西藏74个县区全部实现脱贫摘帽 我国现行脱贫标准 中国易地扶贫搬迁政策解读

2019年12月23日，西藏自治区脱贫攻坚指挥部发布公告：经自治区人民政府研究，批准日喀则市谢通门县等19个县(区)退出贫困县(区)。这标志着西藏所有县(区)全部脱贫摘帽，在西藏自治区扶贫开发史上具有里程碑意义。据悉，截止2015年底，西藏的贫困发生率还高达25.32%，2016年，西藏5个贫困县区率先脱贫摘帽，2017年，西藏25个县区摘帽，2018年，再有25个县区脱贫，2019年，西藏最后19个县区摘帽。我国现行脱贫标准是什么？什么时间能实现全面脱贫？

西藏实现全面脱贫

西藏自治区脱贫攻坚指挥部12月23日发布《西藏自治区脱贫攻坚指挥部关于2019年19个县(区)退出贫困县(区)的公告》：“2019年12月9日，经自治区人民政府研究，批准日喀则市谢通门县、江孜县、萨迦县、萨嘎县、拉孜县、南木林县，昌都市八宿县、左贡县、芒康县、贡觉县、察雅县，那曲市色尼区、巴青县、尼玛县、双湖县、申扎县，阿里地区措勤县、改则县、革吉县共19个县(区)退出贫困县(区)。”

此前，西藏自治区其他55个县(区)已经宣布退出了贫困县(区)。这意味着，西藏自治区全部74个县(区)均已经实现了脱贫摘帽。

我国现行脱贫标准是什么

农村贫困人口精准脱贫原则标准：《扶贫刚要》规定：2020年实现“两不愁、三保障”即：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(贫困户 “八有”：一是有安全住房;二是有安全饮水;三是有基本农田;四是有增收产业;五是至少一人有技能资质证书;六是有基本社会保障;七是实现家里有余粮;八是实现手头有余钱。)

年纯收入标准指标

我国最新的脱贫年纯收入指标为年人均纯收入2855元，该标准系2015年发布。

2855元的标准是我国目前的最低扶贫标准。各省可根据实际制定高于这个标准的地方扶贫标准。目前有12个省市制定了高于国家标准的地方标准，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。

截至目前，我国一共六次制定和发布扶贫标准收入数字，分别是：

1986年，我国第一次制定国家扶贫标准，为年农民人均纯收入206元；

2000年，625元；

2001年，865元；

2010年，1274元；

2011年，2300元；

2015年，2855元。按购买力平价方法计算，相当于每天2.2美元，略高于1.9美元的国际极端贫困标准。

2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。

折算成人均可支配收入10000元。

扶贫政策:易地扶贫搬迁相关政策解读

一、搬迁对象识别条件

搬迁对象以现有建档立卡贫困人口为基础，以扶贫部门精准识别成果为依据，同时满足迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件。

(一)迁出地区域条件

主要为自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺的深山荒芜区、地质灾害区、生态保护(脆弱)区和河滩受淹区，并且建档立卡贫困人口相对集中，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的农村贫困地区。应满足下列条件之一：

(1)生态环境脆弱，深山石山和水土流失严重，水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件的地区。

(2)属于主体功能区规划中的的禁止开发区或限制开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域。

(3)交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大，延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的地区。

(4)地方病严重、地质灾害频发的地区，以及其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。

(二)搬迁家庭个体条件

搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一：

(1)住房条件相对较差，愿意拆除旧房参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户。

(2)生产资源相对较少，劳动能力弱，靠就地就近从事劳动生产难以脱贫的建档立卡贫困户。

(3)生活在地质灾害多发区、隐患区，生命财产安全受到严重威胁且愿意通过易地扶贫搬迁避险的建档立卡贫困户。

(4)对符合集中供养条件的鳏寡孤独残等特困户，通过纳入迁入地供养机构或建设专门住房实行集中安置。

三、住房建设标准

按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积严格执行人均不超过25平方米的标准(宅基地严格按照当地标准执行)，具体执行中不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准。其中单人单户安置住房可采取集中建设公寓，与幸福院、养老院共建等方式解决，具体建设方式和标准由当地政府结合实际确定。按照“一户一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地预留空间，待搬迁对象脱贫销号后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建，在未销号前不得扩建。

四、拆旧复垦及土地政策

充分结合当地自然人文等条件，实事求是，因地制宜，对搬迁后原旧房及宅基地进行分类处置，具备条件的要优先复垦为耕地;对确实不宜复垦为耕地的，要宜林则林、宜园则园、宜开发则开发、以生态则生态。搬迁入住后，原则上半个月内退出旧房，由县、乡组织实施旧房拆除复垦工作，原则上3个月内要完成拆旧复垦工作，最长不超过半年。个别质量好、面积大的原住房可适当保留作为生产管护用房，产权收归集体所有，原则上每个自然村保留的生产管护用房不超过1处。群众搬迁后，原有土地承包关系不变。可根据实际，将原有承包地进行流转，收益归原有承包者所有，搬迁农户在流转土地承包经营权后，继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。

我国何时实现全面脱贫

近几年，国家一直在采取很多的扶贫政策来帮助农民脱贫致富，农民的生活水平也确实因此发生了很大的改变，最起码都可以满足自己的正常生活开销了，而且预计到2020年，我国将会全面脱贫，在这期间之内，国家仍然会采取很多的扶贫政策。

农村土地确权工作完成之后，以后的农村将会采取新型农业的形式，以前的传统种植模式将会逐渐的消失，并且对于新型农业国家将会给予一定的扶持，专门引进一些技术人员对农民进行培训，以后农民将会种植出更多的新型农作物。

随着科技的越来越发达，农村的互联网也开始慢慢的兴起，促进农产品的销售，将是未来的一种发展趋势，对于电商这一方面，国家将会采取精准扶贫。

产业兴旺是巩固脱贫成果的根基。巩固提升脱贫成效，实现更高质量的稳定脱贫，要求必须重视贫困地区的平衡发展、充分发展，坚持“脱贫”和防范“返贫”两手抓。因此，发展产业巩固脱贫成果是核心路径。因地制宜发展扶贫产业，推进特色产业发展，促进村民稳定增收。

想要了解更多中研普华研究院关于西部产业扶贫发展模式相关专业分析，请关注中研普华研究报告《2019-2025年中国西部产业扶贫发展模式及投资战略研究咨询报告》