北京市幼儿园(幼教)行业需求分析及幼儿园(幼教)行业发展情况

第一节 北京市幼儿园(幼教)市场分析

一、北京市幼儿园(幼教)行业需求分析

对1992年以后有据可查的北京市幼儿园历年入园人数变化进行分析发现，1992年至2006年，北京市入园幼儿人数呈下降趋势，尤其在1995年到1996年下降幅度最大，2006年北京市幼儿园入园人数处于最低位，之后每年以数万人规模增长，2010年在园幼儿人数为27.7万人，到了2016年增长至41.7万人，2017年在园幼儿人数为44.6万人，2018年增长较为缓慢，在园幼儿人数约45.8万人。

图表：2014-2018年北京幼儿园在园人数及适龄人口数量

资料来源：中研普华产业研究院

总体来看，未来三四年，北京市在园幼儿数及其所需幼教师资规模将持续增长，并在2021年到2022年出现峰值，此后缓慢下降，又自2024年开始缓慢增长，预计2025年幼教师资需求出现十年间第二个峰值。

从预测数据来看，现有师资规模无法满足首都学生教育发展需求，按照中方案，2020年到2025年，预计需要教师7.1万至8.25万，缺口在2.5万至3.5万之间，按照高方案，幼师需求为9.77万至11.26万，缺口在5万至6.5万。

二、北京市幼儿园(幼教)发展情况

自1978年改革开放以来，北京地区的学前教育政策大致可以分为三个时期，即1978-1987年的“鼓励公办园，集体办园”时期;1988-2010年的“鼓励民办园，弱化公办园发展”以及2010年至今的“公办民办并举”的时期。

1、1978-1987年：鼓励公办集体办

在1978年改革开放以后，新中国百废待兴、百废待举，学前教育行业也不例外。为了尽快增加幼儿园学位供给，满足幼儿入园需求，中央政府下发文件《关于教育体制改革的决定》，文件中关于学前教育阶段的核心内容是，全力恢复幼儿园教育。作为全国的首善之地，北京也出台文件鼓励各种类型的办学团体举办学前班和幼儿园。

2、1988-2010年：鼓励民办弱化公办

从1987年开始，国家出台了鼓励社会力量办学的方向性政策，90年代学前教育工作明确转型为“以社会力量办园”为主的思路，办园体制从“公营的天下”变为“民营半边天”。党的十四大报告中提出鼓励社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。

受此影响，1993年，国家教委出台了《中国教育改革和发展纲要》，首次提到了要积极鼓励、大力支持民办教育的方针。2001年出台的《中国儿童发展纲要》(2001-2010)中鼓励社会多渠道、多形式发展幼儿教育，并将公立办园的作用仅定位为“示范”。

在2002年12月，全国人大通过《中华人民共和国民办教育促进法》，2004年国务院又下达国务院令，决定实施《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。

由于政策转向，体制改革敏感，且并未出台如何扶持、规范民办园发展的实施细则，也没有进一步明晰政府各部门对于民办园的监管职能，这直接导致了政府部门在民办园监管方面的缺失缺位，民办园市场进入到较为无序发展的状态，直接导致了众多政府部门、企业，甚至是社会公众在公办园、集体办园转型工作上出现政策误读和理解偏差，盲目地认为学前教育的社会化等同于市场化或者是私营化，不顾学前教育在教育领域中应特殊遵循的独特规律，不再强调学前教育的公共产品属性。

放任很多“被社会化”的优秀公办、集体办幼儿园在市场中自生自灭，直接导致学前教育园所数量的急剧减少。

3、2010年至今：公民办共举

2010年北京出台了《北京中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，决定构建政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系，并且将利用十年时间，以三年为一个时间单元，分三期推出行动计划，逐步提升学前教育事业发展水平，推进以体制机制为核心的学前教育综合改革，为广大城乡适龄儿童提供学前教育公共服务，基本解决“入园难”、“入园贵”的突出问题。

为了促进学前教育事业的发展，2017年12月26日，北京发布《市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(暂行)》，细则规定，凡是符合规定的幼儿园，均可申请补助，生均定额标准为：达到市级示范园和一级示范园的公益优质园，每生每月补助1000元，二级、三级标准的每生每月700元，每年按12个月计发。对于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园扩大学位给予一次性扩学位补助，每生标准10000元。

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