PPP项目咨询_提供专业咨询服务_中研普华

一、PPP模式定义

PPP模式（Public-Private Partnership），广义的PPP也称3P模式，即公私合作模式，是在公共基础设施领域政府和社会资本合作的一种项目运作模式。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。在项目运作模式下鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

公共利益最大化社会资本承担设计、建设、运营、
维护基础设施的大部分工作，政府部门负责
基础设施及公共服务价格和质量监管，
以保证公共利益最大化。
城镇化发展战略当前，中国正在实施新型城镇化
发展战略。城镇化发展是现代化的要求，也是
稳增长、促改革、调结构、
惠民生的重要抓手。
PPP模式推广运用推广运用PPP模式，是国家确定
的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化
建设、提升国家治理能力、构建现代
财政制度具有重要意义。

二、PPP模式的内涵

新型的项目融资模式第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是
项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预
期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是
项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目
经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益
是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政
府给予的有限承诺是贷款的
安全保障。
降低项目运作成本第二、PPP模式的操作规则使民营企业
参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行
性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企
业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设
中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，
还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从
而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保
障国家与民营企业
各方的利益。
保证有利可图第三、PPP模式可以在一定程度上保证
民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是
寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可
图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入
的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资
者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决
了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民
营企业沿线土地优先
开发权等。
减轻负担和风险第四、PPP模式在减轻政府初期建设投
资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的
服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企
业共同参与城市基础设施的建设和运营，由民
营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本
金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不
但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分
风险转移给民营企业，从而
减轻政府的风险。

三、PPP模式三大特征

伙伴关系 PPP具有三大特征，
第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和
收取罚款，这些事务的处理
......
利益共享需明确的是，PPP中
公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还
需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许
私营部门在项目执行过程中
......
风险共担伙伴关系作为与市场
经济规则兼容PPP机制，利益与风险也有对应
性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一
个基础。如果没有风险分担
......

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四、PPP模式发展的
三个阶段

1第一阶段：1995年至2003年——“摸着石头过河”的阶段。这一阶段，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式......
2第二阶段：2004年至2013年——“黑猫白猫”的阶段。2004年，建设部一马当先，颁布并实施了《市政公用事业特许经......
3第三阶段：2014年开始——规范化阶段。作为中共十八大确定的落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设......

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五、PPP模式的优点

八大优点: 1、PPP模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值

PPP项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本 ......; 2、PPP模式的效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在时间效率上

PPP项目的完工进度平均比计划提前3.4%，而传统模式项目的完工进度平均 ......; 3、PPP模式有助于增加基础设施项目的投资资金来源

PPP模式下，项目融资更多地由私营机构完成，从而缓解了公共部门增加预 ......; 4、PPP模式可提高公共部门和私营机构的财务稳健性

一方面，由于政府将部分项目责任和风险转移给了私营机构，项目超预算 ......; 5、PPP模式可使基础设施/公共服务的品质得到改善

一方面，参与PPP项目的私营机构通常在相关领域积累了丰富经验和技术 ......; 6、PPP模式有助于公共部门/私营机构实现长远规划

在传统政府模式下，一个项目会被分包成很多子合同，由不同的参与者 ......; 7、PPP模式有助于树立公共部门的新形象

在PPP模式得到良好推广和执行的情况下，所有项目都能按时、按预算 ......; 8、通过推广PPP模式，可以使私营机构得到稳定发展

PPP模式为私营机构提供了风险较低、现金流稳定、由政府合同背书的 ......

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六、PPP模式的缺点

存在以下缺点: 1、PPP模式导致私营机构融资成本较高

与公共部门相比，金融市场对私营机构信用水平的认可度通常略低，导致 ......; 2、PPP模式普遍采用的特许经营制度可能导致垄断

一方面，在PPP模式下，居高的投标成本和交易费用以及复杂的长期合同 ......; 3、PPP项目复杂的交易结构可能降低效率

首先，在PPP项目中，通常需要多个独立参与者通力合作，而多个参与者 ......; 4、PPP的长期合同缺乏足够的灵活性

为了项目长期运行稳定，PPP合同可能会比较严格，灵活性不够，公共 ......; 5、公众使用公共产品/公共服务的成本表面上可能提高

如果公共产品/公共服务由公共部门提供，由于公共部门的非营利性和 ......

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七、PPP模式的意义

促进经济转型升级

推广运用政府和社会资本合作模式，
是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的
必然要求。政府通过政府
......
加快转变政府职能

推广运用政府和社会资本合作模式，
是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一
次体制机制变革。规范的
......
深化财税体制改革

推广运用政府和社会资本合作模式，
是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重
要内容。根据财税体制改革
......

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八、PPP模式存在问题

中国PPP工作存在的基本问题是缺少市场秩序，
具体有以下需要解决的问题：

存在以下缺点: 1、PPP项目运作不规范

PPP项目运作不规范，导致了我们的PPP项目数量虽多但质量和效果落后于 ......; 2、PPP项目竞争不充分

PPP项目竞争不充分，很多项目的竞争只是走过场。政府推广PPP的目的在 ......; 3、地方政府草率签约、随意违约现象普遍

地方政府草率签约、随意违约现象普遍。公务人员观念转变滞后，没有商业 ......; 4、监管不到位，社会主体存在广泛不诚信行为

监管不到位，社会主体存在广泛不诚信行为。从过去十年到二十年的时间跨 ......; 5、金融工具缺失

金融工具缺失。国外的PPP项目多是采用项目融资的方式，也就是以项目本身 ......; 6、中介组织未能发挥应有的作用

中介组织未能发挥应有的作用。发达国家做PPP项目聘请顾问是一种惯例 ......

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九、PPP项目操作
的五个阶段

项目识别阶段识别阶段是PPP项目
的起始阶段，这一阶段更多的是判断，即判断
一个项目是否适合采用PPP模式。这种判断从
PPP项目的计划到论证，从财政部门、行业主
管到社会资本，都需要判断项目本身与PPP模
式的契合度
......
项目准备阶段在项目准备阶段，需要
进展实施方案编制、物有所值评价和财政承受
能力论证等文件。其中，物有所值评价是为了
解决项目“能不能”采用PPP模式完成的问题，
而财政承受能力论证如此主要是为了限制政府
盲目上项目
......
采购流程阶段依照《政府和社会资本
合作项目政府采购管理方法》第五条规定："
PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机
构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布
资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金
融机构参与资格预审
......
执行阶段项目执行阶段是指通过
采购阶段选定社会资本后，PPP项目协议正式
签署完成后的阶段，这一阶段标志着PPP项目
进入实质运行阶段。在实践中，很多业人士认
为，项目执行阶段的核心是项目实施管理，如
果把PPP项目采购视为
......
移交阶段根据对PPP项目运作理解
程度的不同，业界对于“移交”形式定义的理解
还存在一定差异，字面上容易理解为PPP项目
执行完毕（特许经营期满）后项目资产的移交
。财政部《政府和社会资本合作横式操作指南
（试行）（财金「2014」113号文）
......

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十、PPP项目19个流程

一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”，发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”。二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”。 ......

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十一、政府PPP项目关键环节

关键环节为以下4点: 1、建立长期的政府与企业合作机制

关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”，发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”。; 2、建立合理的利益共享机制

通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”。; 3、建立平等的风险共担机制

政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，技照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险。; 4、建立严格的监管和绩效评价机制

改府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险，对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并暗偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。

十二、PPP模式适用领域

PPP模式最常应用领域为城市基础
设施，而根据城市基础设施的行业性质及用途，
又可以分为以下七类：

分为以下七类: 1、涉水项目

包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。; 2、燃气和能源项目

包括管道燃气、CNG财气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。; 3、环卫环保项目

包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等。; 4、城市道路交通及园林绿化项目

包括轨道交通、公共交通、道路桥PPP特训营梁、园林绿化等。; 5、综合管廊项目

包括城市共同沟、综合管廊等。; 6、供热项目

包括热源厂、供热管网、换热站等。; 7、市政公用设施管养项目

包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

十三、城市基础设施
PPP模式选择

分为以下三种: 1、采用合资合作和特许经营方式

此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气波化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目，城市供热等项目。; 2、准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合

此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以达到供求平衡，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行。如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。; 3、采用政府购买服务方式

此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务；以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。

十四、政府PPP项目采购方式

对于政府采购PPP项目，目前采购方式多倾向于较为刚性的公开招标采购方式。然而，由于PPP项目特点复杂，采购对象多为公共服务，且随着深化改革，政府采购的环境也在不断发生变化，选择何种采购方式、如何选择，成为顺利完成PPP政府采购项目的重中之重。 ......

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十五、PPP项目参与方
及其职责

PPP项目的参与方通常包括
政府、社会资本方、承包商和分包商、原料供应商、
专业运营商、保险公司以及专业机构等，不同的参与
主体在PPP项目中的职责和定位也有所差别：

1、政府授权机构：指县级以上人民政府。
实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项
目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，
还是特许经营方式
......
2、社会资本社会资本参与到了PPP项目的整个过
程中：在组建项目公司阶段，社会资本是出资
人；项目公司成立后，社会资本是股东，对项
目公司进行融资
......
3、融资方融资方的利益诉求：获得利益；
但是不同于投资人，银行仅获得约定好的利差
和管理费用，一般不从项目的额外收益中获得
好处；仅承担可以评估和衡量的风险
......

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一、服务协议

1、主要特征

民营方提供专业技术服务，政府拥有项目资产所有权，政府负责为项目融资，政府需承担所有风险，期限几个月-5年。

2、优势

政府获益于民营方的专业服务；潜在的节约成本；提高服务的质量；政府拥有所有权。

3、劣势

政府仍承担投资、运营等大部分责任；服务分割进行外包，也可能增加成本。

4、适用项目类型

公用事业的一些特殊服务项目，如果公路收费、抄表、垃圾收集、清洁等服务项目。

二、运营和维护协议

1、主要特征

民营方运营和维护公共设施；政府拥有项目资产所有权；政府将运营风险转移给民营方；政府需承担融资、建设风险、商业风险。

2、优势

潜在的服务质量与运营效率提高；节约成本；提高服务的质量；政府拥有所有权。

3、劣势

公众不同意外包；一旦民营部门毁约，那么在进入服务的成本则很大；存在着削弱所有者控制的可能；降低了对公众的需求变化的反应力的可能。

4、适用项目类型

政府的许多服务，如水厂、污水处理：垃圾处理；道路的维护；公园的维护；景观的维护；停车场等等，都可以采用这种方式。

三、设计建设

1、主要特征

根据协议，将公共设施的设计建设交给民营企业政府拥有项目资产所有权；政府负责为项目融资；政府负责设施的运营和管理；该模式主要目的在于转移项日设计及建造方面的风险。

2、优势

转移了项目的设计及建造风险；能够利用民营部门的经验；有利于加快项目建造的进度；存在着创新和降低成木的可能。

3、劣势

降低所有者的控制权；有可能与规划及环境的要求相冲突；可能增大项目运作过程的风险；激励作用有限，难以保证商务机时采用项目全生命周期的成本计算方法；较高的运营和维持成本可能抵消较低的资本成本。

4、适用项目类型

适用于运营过程比较简单的资本项目；适用于政府主管部门必须发挥运营作用的资本项目；大多数公共基础设施和建设项目，包括道路、高速公路、水和污水处理厂、排水和灌溉系统等以及其他政府设施都可以运用这种形式。

四、承包经营

1、主要特征

民营合作设计、建设，并且在一段时期内负责项目的运营；政府拥有项目资产所有权；该模式除转移了设计及建造风险之外，同时也转移项目的运营风险。

2、优势

转移了项目的设计、建造及运营风险有利于加快项目的建造进度；运营的责任可以强化建设的质量；风险的转移使得全生命周期成本计算方法得到应用；推动适应机构创新以提高资金的价值及收益；项目运营及维护的质量得到提高；得以从整体角度全盘考虑协议条款，建立协议体系；政府部门得以专注于政府的核心职责。

3、劣势

政府对设施运营的控制权降低；政府可能面临融资的风险；有可能与规划及环境的要求相冲突；合同结构较为复杂，合同的达成需要较长时间；要求建立合同管理及项目运营监管体系；如运营者运营不利，公共部门需重新介入项目运营，增加了成本；无法吸引足够的私人资金，需要政府部门进行长期融资。

4、适用项目类型

适用于运营过程重要，运营责任重大的项目。因此政府希望拥有所有权，但是又希望从私人的建设和运营中获取利益；这种形式也适用于大多数公共设施的建设和运营。大多数公共设施的建设和运营。大多数公共基础设施和建设项目，包括水和污水处理厂、垃圾处理、体育场馆等已经其他政府设施都可以运用这种形式。

五、租赁

1、主要特征

政府保留对公共基础设施的所有权和适当的控制全权；民营方租赁市政设施，地方政府获得稳定的现金流；转移了运营和商业风险；民营方还要承担项目改扩建的融资风险；期限5-15年。

2、优势

改善运营的效率；租赁的支出可能低于债务的成本具有形成“依照绩效付费”的租赁；以较低的成本向公民提供服务；双方都有得到和增加收入的机会。

3、劣势

减少政府对服务或者基础设施控制的可能；在租赁交易过程中，资产评估难度大；减税的作用；租赁合同难以将未来的设施更新包括进去；可能带来设施的修理维护不当，尤其是接近于项目租赁期满。

4、适用项目类型

适用于政府设施有独立的现金流，如交通项目、税务项目，政府所具有服务的要求，而无力投资和提供服务的情形。

六、扩充后经营整体
工程并转移

1、主要特征

民营方特许期完成对已有设施的扩建、运营；政府拥有项目资产所有权；民营合作者负责为项目融资；转移了运营风险；民营方要承担改扩建的融资风险。

2、优势

政府不用为公共设施的扩建和更新提供资金上的投入；融资风险由私人合作者承担；能够利用民营部门的经验；政府采购的弹性化；建设速度和效率的提高。

3、劣势

由于以后设施的更新不包括在契约中，这便为以后设施的建设和运营带来困难；变更契约可能增进成本和费用；政府需要比较复杂的契约管理程序。

4、适用项目类型

大多数公共设施和公共娱乐设施都可以采用这种形式。

七、转让-经营-转让

1、主要特征

某一现存的公共设施的所有权转移到改善和扩建此设施的私人合作者的手中；设施的所有权和经营权在一段时间内归私人合作者，直到其收回投资并得到合理的回报；在特许经营期满后，所有权转让给政府，转移了运营风险；民营方还要承担项目改扩建的融资风险。

2、优势

如果与私人合作者的契约得到良好的履行的话，政府能够对标准和绩效进行一定的控制，而且不承担所有和经营的成本；资产的转移能够降低政府经营的成本；资产的转移能够降低政府经营的成本；私人部门能够保证施建设和经营的效率；能够利用私人资本进行公告设施的建设和经营。

3、劣势

在私人合作者破产或者经营绩效不佳的情况下，要替代其存在着困难；在将来，存在着政府重新成为一项公告设施提供者的可能；公共部门的工作人员也可能因为哲时的民营化而失业，在民营化的过程中也可能出现其他劳动问题。

4、适用项目类型

适用于大部分基础设施和其他公共设施。

八、建设-转让-经营

1、主要特征

民营合作者投资兴建公告设施和运营；政府拥有项目资产所有权；政府将设施租赁给民营合作者；民营合作者负责为项目融资；转移建设风险、融资风险、运营风险。

2、优势

政府能够从私人部门建设的专业经验中得到益处；公共部门能够从私人的经验中得到益处并且节约成本；公共部门能够保持对服务水准和绩效的标准，政府可以终止契约；政府还可以建设、设计和运营的成本；与建设-经营-转让模式相比，这种模式可以避免法律、管制和民事责任问题。

3、劣势

如果出现破产和绩效的欺诈问题，要替代私人合作者或者终止协议，会遇到一些困难和麻烦；由于民间资本的逐利性较强，政府的购买成本也相对较高，因此，对于解决财政困难多发挥的作用也是有限的。

4、适用项目类型

大多数公共设施和公共娱乐设施都可以采用这种形式。

九、特许权经营

1、主要特征

与一般特许模式基本相同，唯一不同的是从政府部门得到排他性的特许权，通过向使用者收费收回成本；项目主要目的在于根据使用者付费原则，应用私人资本，并转移项目的设计、建造、运营风险；在特许经营期满后，所有权转让给政府。

2、优势

具备一般特许模式的一般优点；采用了使用者付费原则；能够最大限度地使用私人部门的财务资源；所有项目启动时所遇到的问题都由私人部门来解决；增大了需求风险转移的程度，并且提高了第三方的收益。

3、劣势

具备一般模式的缺点；部分项目可能不符合政治上的要求；私人部门有权决定收费上的标准，而政府则无权，除非政府愿意补助；由于私人部门决定使用者付费的水平，因此使用者付的费用可能高于政府控制时的费用；要求提供几种选择的经营方案并进行高校管理，如不同的运输路线，不同的垃圾处理方法。

4、适用项目类型

适用于可对使用者进行收费的项目，尤其适用于高速公路、污水及燃气项目。

十、合资新建

1、主要特征

政府和民营合作者共同出资；投资者通过持股拥有设施，通过选举任命董事会成员对设施的运作进行管理；政府一般处于控股地位；政府与民营方共同承担各种风险。

2、优势

能够利用民营部门的技术；政府能够从私人的建设和经营中得到经验；能够利用私人资本进行公告设施的建设和经营；经营的风险由双方共同部门承担。

3、劣势

政府需要付出一定的资金；政府控股有可能影响经营效率。

4、适用项目类型

适用于地方发展有重要作用的战略性项目、对公共利益有重要影响的项目，水管网建设、通信网等、轨道交通网等。

十一、股权转让

1、主要特征

政府将现有设施的一部分所有权转让给民营合作者持有；政府一般处于控股地位；政府与民营共同承担各种风险。

2、优势

能够利用民营部门的技术；政府能够从私人的建设和经营中得到经营；能够利用私人资本进行公共设施的建设和经营；经营的风险由双方共同部门承担。

3、劣势

政府控制有可能影响经营效率。

4、适用项目类型

适用于政府需要保持一定控制的项目。

十二、购买-扩建-运营

1、主要特征

私人合作者购买现有设施；民营部门拥有资产所有权；民营方承担项目的所有风险。

2、优势

政府能够得到资金；政府不用为设施的更新投资；双方都有得到和增加收入的机会；遂于使用者而言，设施的更新能够使服务的质量得到改善；设施建设和经营的效率也能够得到提高。

3、劣势

政府可能事实上丧失设施的实际控制权；存在着评估资产价值的困难；即使设施已经出售给私人合作者，失败的风险依然是存在的，政府仍然可能服务或者设施的提供者；此外，由于设施未来更新的成本没有写在契约中，这便对以后的工作带来麻烦和困难。

4、适用项目类型

大多数能产生一定现金流量的公共基础设施，如电力、燃气、污水处理、机场、停车场、体育场馆。

十三、建设-所有-经营

1、主要特征

与民营合作者建设、融资、拥有和经营新的设施；民营合作者一般要承担的责任；民营部门拥有资产所有权；民营方承担项目的所有风险。

2、优势

公共部门不介入公共设施的建设或者经营；公共部门能多对民营部门多提供的服务以及垄断服务的利益的方式提供服务；公共部门不需要进行融资和投资；政府通过征收所得税和财产税，增加收入；鼓励开发商投资和经营其他重大的公共项目。

3、劣势

民营部门可能不愿建设或者经营具有公共利益性质的设施或者服务；公共部门缺乏有效的管制服务价格的机制；由于缺乏竞争，所以有必要对经营活动制度必要的法规和规则。

4、适用项目类型

通常是运营成本相对较大、项目规模相对较小、对公共利益影响也不大的项目；多数未来能产生一定现金流量的公共基础设施，如电力、燃气、污水处理、机场、停车场。

一、项目识别阶段服务内容

协助委托方沟通谈判依托中研普华25年行业研究经验
和上千个项目实操经验，为客户提供行业相关
信息、项目沟通时应注意的细节等信息，提升
客户与其甲方谈判成功率
......
设计PPP方案盈利性原则：社会资本最为营利
性法人，其投资项目的目的就是追求相关的利
润，中研普华在进行PPP方案时会充分考虑社
会资本的利益诉求，为社会资本
......
编制项目建议书根据客户的需求，中研普华可为
客户提供项目建议书，对项目公司相关的资质
及案例进行包装，同时按照项目发起方及地方
政府PPP项目的相关要求
......
尽职调研在项目合作前期，中研普华可接
受客户的委托对项目建设地建设条件、项目建
设内容、项目相关经营业态发展现状及未来发
展前景等进行尽职调研
......
项目可行性研究报告中研普华可为客户提供包含项目
合作模式可行性、项目政策法规可行性、项目
市场可行性、项目建设可行性、项目投融资模
式可行性、项目组织可行性
......
初步实施方案在初步实施方案里，中研普华会
协助客户方对项目进行系统的梳理，并在此基
础上，给出可供选择的合作模式、合作年限、
采取PPP模式的可行性
......
物有所值评价定性评价：定性评价指标包括全
生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导
向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、
可融资性等六项基本评价指标
......
财务承受能力论证中研普华关于PPP项目财务承受
能力论证会从项目全生命周期成本的角度出发对
项目过程中可能产生的费用以及项目合作方式进
行充分评估，然后结合当地
......

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二、项目准备阶段的相关
产品及服务

1、运作模式研究

中研普华在PPP项目运作模式研究方面会从多个维度对目前市场中已存在的可参考的运作模式进行详细的对比，通过各种运作模式优劣势、适用项目类型等方面的对比，同时结合项目自身特征以及市场中同类型项目模式选择情况为客户方设计较为科学的运营模式。

2、实施方案编制

中研普华制作的PPP项目实施方案包括：前期工程承包建设管理方案、工程施工突发事件应急管理方案、项目财务管理实施方案、项目后期运营管理方案等，是对项目实施全过程进行动态管理的方案。

3、PPP项目产业基金设立

2014年国家发改委发布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确提出：“鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种方式拓宽融资渠道”。PPP项目私募基金得到了政策的引导和支持。中研普华PPP项目产业基金设立服务过程中会根据项目实际的投资额度及投资进度对产业基金的规模进行动态调整，同时也将对比不同投资模式下产业基金设立的模式。对产业基金设立规模、设立后的投资规划、基金管理规划、基金回报补偿机制、基金清算退出等进行详细的说明及设计，确保产业基金设立的合规性、设立后运营的科学性以及各出资运营主体的盈利性。

三、中研普华PPP项目承接
资质及优势

1、国内PPP项目咨询的领先者

中研普华集团的研究成果多次被发改委、财政部等部门及行业协会引用，项目咨询实力及项目设计能力在行业内得到了广泛的认可，能够及时把控国家及地方政府最新的行业发展趋势和政策趋势，为PPP项目的政府审批及融资发展奠定良好的基础。

2、PPP项目重点应用领域的长期追踪研究

中研普华集团在投融资咨询领域具有24年的研究经验，自1998年成立以来就对能源、市政工程、交通运输、水利建设、医疗卫生、产业园区开发、旅游、教育、养老、文化、体育、保障性安居工程等PPP投融资模式重点应用领域进行了跟踪研究，对PPP项目重点应用领域有着极为丰富的研究经验及研究成果。

3、可帮助项目建设方对接PPP项目融资资源

在24年的发展过程中，中研普华集团合作伙伴几乎覆盖了国内各大券商、银行、信托、融资租赁公司、大型国有集团、国内著名投资资公司、风投、私募基金公司等；而且中研普华集团还依托客户资源优势运营了大湾区投融资平台，能够为我们服务的PPP项目提供多层次、全方位的金融服务支持，解决PPP融资资金需求。

4、拥有最资深的PPP项目顾问团队和执行团队

中研普华集团拥有国内长期从事市场研究、项目论证、投融资咨询的顾问团队，通过众多的项目执行，积累了丰富的PPP项目咨询服务经验。中研普华专家库资源的专业领域包括能源、市政工程、交通运输、水利建设、医疗卫生、产业园区开发、旅游、教育、养老、文化、体育、保障性安居工程等方面，能为PPP项目咨询提供专业权威的咨询服务。同时，中研普华PPP项目执行团队具有上百起PPP项目实操经验，这为PPP项目的执行提供了质量和时效方面的支持和保障。