深圳铁腕查违成效显著 前三季度拆违655万平方米

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　　记者从深圳市规土委了解到，今年以来，相关部门紧紧围绕市委市政府“城市管理治理年”工作部署，继续深入实施严查严控违法建设“1+2”文件，在“控增量、减存量”上取得阶段性成果。据相关统计数据显示，前三季度深圳已拆违655万平方米。

　　前三季度拆违655万平方米

　　据了解，今年前三季度拆除消化各类违法建筑655万平方米，实现新增违建“零增长”、存量违建“负增长”。

　　今年12月7日，沙井街道再出重拳，组织执法力量，依法对新和大道与中心路交界东北侧鹏荣物流园政府储备用地上违法建(构)筑物进行全面强拆，面积达2万余平方米。这只是今年以来，深圳查违工作一个缩影。

　　今年市委市政府召开两次市委常委会、市政府常务会、专题会议专门研究部署查违工作。省委副书记、市委书记马兴瑞强调“要以更大力度整治，确保完成遏制增量、消化存量的既定目标;要勇于担当、敢于亮剑，无论遇到多大困难都要坚定不移往前推，在严控增量、消化存量上一抓到底不放松”。

　　市长许勤批示要“加大力度，坚决控停增量，全力大幅减少存量，完成和超额完成年度目标”。部署“城市管理治理年”各项工作，启动拓展空间保障发展十大专项行动和安全生产十六大专项整治行动，部署违法建筑管治、拆除消化、疏导政策、断根、非法销售监管执法、山边附近违建拆除等专项行动，明确2016年拆除消化违建1000万平方米和五年内减少违建2亿平方米的目标任务，对违法建设采取“控停、疏导、纳管、断根”综合治理措施，与各区(新区，下同)签订责任书，全面打响查违攻坚战。

　　一年中，全市广泛开展重点案件拆除行动、“百日整治”“百日攻坚”“双提升”“裸楼行动”“基础回填行动”等专项执法行动，对新增违建采取“四清两断、全面控停、实现裸楼”。今年11月底，龙华新区大浪办事处对位于辖区下横朗中保新村内存在近20年的13栋永久性历史违法建筑进行强制拆除。11月1日至8日，光明新区坚决拔除了盘踞多年、占地4.7万平方米、建筑面积3万平方米的信兴鸡场违法乱搭建这一城市安全“毒瘤”。

　　就成效来看，龙华新区目前已拆除170万平方米违建;光明新区连续啃下了荣健农批市场、信兴鸡场、华星光电G11项目用地违法建筑等一批“硬骨头”;福田区强力拆除“花卉世界”违法建筑1.6万平方米，年内将拆除3万平方米;罗湖区以法院作为强制执行主体，落实“两法衔接”加强部门协同，拆除六星汽车园过期临建群。

　　此外，持续开展违法建筑非法销售监管执法专项行动，排查4440栋违法建筑，查封7处。市场监管、住房建设、司法、银监等部门依职责要求管辖单位不为违法建设提供服务和便利，深圳银监局约谈个别银行负责人要求全面摸清违建贷款底数并逐步压缩授信。

　　排查安全隐患3.24亿平方米

　　在深刻吸取光明滑坡事故教训的基础上，各相关部门开展违法用地违法建筑安全大检查，对废弃采石场、余泥渣土受纳场等进行网格化清查，对发现的违法建筑及时查处。安监、规划国土、城管、公安消防、住房建设等各相关单位及各区切实履行职责，重点推进违法乱搭建清理、违建安全隐患排查整治、山边附近违建拆除等工作。市查违办下发4354宗山边大于25度坡范围违建图斑，召开专题会议督促各区推进整治。

　　截至目前，全市累计排查建档违建安全隐患238359处(宗)、3.24亿平方米，整治安全隐患15048处(宗)约931.59万平方米，违法建筑标识张贴5758宗223.7万平方米，违法乱搭建网格化清查9878宗255.19万平方米。其中，南山区强力拆除整治太子山农贸市场2.5万余平方米重大安全隐患建筑。龙华新区建立消防、房屋质量检测第三方机构预选供应商数据库，建成并投入使用信息管理系统加强隐患排查工作信息化管理。龙岗区形成了违建全面管治的“南湾经验”，累计排查违法建筑安全隐患103777栋(处)，已完成排查总量(预估)的99.74%。

　　市住建局印发《深圳市既有房屋安全状况排查技术指引》，为违法建筑安全隐患排查提供专业技术支持，市公安消防局印发历史遗留违法建筑消防技术规范和消防安全评价技术标准，研究制定《违法建筑纳入消防监督管理指导意见》(征求意见稿)，探索将全市违法建筑纳入消防监督执法消除隐患。

　　确保“零增量”

　　对于明年的查违思路和举措，市规土委有关负责人表示，将继续真拆真干大力攻坚克难，开展新一轮强力拆除行动，确保“零增量”，同时将继续加强政策创新疏导消化存量违建，并持续深入开展清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患行动。

　　具体举措上，将严格落实查违“1+2”文件精神，以拆为主，形成一拆到底的态势，重点对违法乱搭建、非法占用国有土地违建、过期临时建筑等实施强力拆除，在全社会营造声势浩大的强力拆除氛围，同时对严重影响城市规划或存在严重安全隐患的违建区分轻重缓急分步拆除，鼓励各区加大拆除力度，对于区里通过拆违方式新增的土地空间，原则上交由其支配使用。

　　记者了解到，市规土委拟创新方式，探索将已控停规模违建纳入保障性住房体系，通过执法拆除、城市更新、土地整备等方式确保明年拆除消化一批违法建筑。创新卫片执法和数字监察机制，落实两法衔接，深化开放透明，加强执法保障。

　　此外，还要持续推进违建“断根”，加快二次开发，盘活土地资源，斩断违建源头。此外，规土委将推动政策研究，为存量违建处置提供政策依据。推动《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉实施办法》、《全面加强违法建筑管治和处置的实施意见》以及原村民“一户一栋”、查处违法加改扩建指导意见等政策制定出台，为存量违建处置提供政策支撑。

　　市民点赞

　　希望常抓不懈

　　违法用地和违法建筑是制约深圳发展的痼疾，不仅存在严重安全隐患，更成为深圳破解发展空间不足的严重制约。去年以来，市委、市政府出台了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件，全面控停违法建筑，被称为“深圳史上最严的查违风暴”。深圳今年强力推进查违工作，获得市民点赞。

　　市人大代表杨勤表示，深圳经过了35年高速发展，违建问题日益突出，已经到了不得不下重拳整治的地步，已经严重危害到了城市未来发展。从2015年开始至今，深圳全市掀起查违风暴，确实取得了巨大的成效，违建首次实现“负增长”。但是深圳违建体量大，单靠一两次集中大规模的整治并不能从根本上解决问题。查违应该建立起长效机制，在相当长的一段时间作为重点工作来抓，要坚持到底，不能只是运动式整治。

　　杨勤认为，因为存在巨大利益，所以才会有人铤而走险建违建。对于今后治理违建应该针对违建业主，谁建违建谁要负责，不仅要承担政府拆除费用，还要给予高额罚款，如果违建体量巨大，甚至要承担刑事责任。最后，还要与个人诚信挂钩，这样才能从根源震慑违建，让人不敢建违建。

　　深圳大学公共管理学院教授马敬仁建议，处理违建应采用“疏堵结合”的策略。他表示，整治违建的首要前提是堵住新增，接下来疏导的配套政策要跟上，通过“疏堵结合”策略，逐步解决违建问题。他进一步提出，疏导的关键点是摸清违建的种类，根据不同类型，设计解决不同方案，不能“一刀切”。

　　“比如对于违建分类，可以遵循历史的办法，通过时间段进行分类，理清各个时间段违建的性质类型和形态，分类处理。此外，根据权属情况做分类，哪些属于原住民，哪些属于户籍居民或涉外人士，再做一个分类。在此基础上，提出不同的解决方案。”

　　“同时，还要通过充分保障原村集体、政府和市场主体的权益，探索构建完善的土地开发增值利益共享机制，引导基层社区转型发展，并运用历史遗留违法建筑处理试点、城市更新、土地整备、农地入市、房屋征收等政策，综合采取资金、土地、产权、规划等多元手段，积极发挥政策合力，有效保障违法建筑处置疏导。”