土地流转：监管与市场如何结合?如何实现脱贫致富?

土地流转如何做到政府监管与市场服务有机结合?湖南长沙岳麓区案例分析!

近年来，湖南省长沙市岳麓区连续被农业农村部确定为工商资本租赁农户承包地准入监管与风险防范机制、土地经营权流转规范化管理服务试点单位。经过创新试点，岳麓区积极探索土地流转政府管理职能与土地流转主体服务职能科学结合机制，逐步健全了土地流转服务体系，规范了土地流转行为，完善了管理制度，取得了明显成效。截至目前，岳麓区共引导8家农业产业化龙头企业、227家农民合作社投入资金15亿元;其中列入监管范围的经营主体29家，审批监管土地流转面积1.38万亩。

坚持政府主导，建立土地流转管理监督机制

为完成好土地经营权流转规范化管理服务试点任务，岳麓区委、区政府成立了专项工作领导小组，建立了三级配套体系，区建立土地流转综合服务中心，街(镇)设立农村土地流转服务站，村级配备兼职土地流转信息员。区街(镇)村及其土地管理部门主要承担管理职能，负责土地承包管理工作的法律法规政策及业务指导审批，监督指导土地流转服务主体土流网从事服务工作的规范性。根据政府和服务主体双方合同约定，区政府重点强化了质量要求，明确了加强质量监管条款;审批完成后，能否从管理系统软件中直接打印合同，是否指导流转双方签订规范合同;对流转合同审批、签订过程是否均通过系统软件进行管理等进行定性定量监管。同时还对土地流转供需信息是否全国发布、特色项目宣传招商是否对接、交易经纪是否撮合、保险是否精准衔接(经营权抵押贷款履约保证保险)、经营权主体抵押融资服务是否到位等方面进行监管，实行监管全覆盖，确保土地流转服务质量。

实践证明，农业土地规模经营如何实现适度，如何增加比较效益，均离不开对土地流转优质服务的监督管理。岳麓区政府注重抓好：一是强化领导。这些年来，将这些工作作为农村土地改革工作的重点来抓。工作班子及力量越来越强，土地流转审批机制越来越完善，审批制度越来越严格;同时投入服务体系建设的力度也越来越大。二是强化培训。区政府注重提高各级土地流转管理队伍素质，通过多种形式，加强业务培训，尤其注重加强土地流转管理队伍与土流网服务队伍的交流学习，加强业务融合和政策交流，全面提升管理服务水平。三是强化考核。土地流转后，实行跟踪管理，为确保项目规划、土地用途不改变，保护好地力、生态环境，保护好受让方生产经营不受影响，区政府制定考核目标，加强考核。每年安排区监察局、区政府督查室不定期督查，对土地流转政策执行不力的组织和个人，依法依规严肃处理，确保土地流转环境良好氛围。

引入服务主体，创新土地流转市场服务模式

岳麓区通过购买农业社会化服务，确定湖南土流信息有限公司(土流网)为土地流转服务主体，承担农村土地经营权流转服务职能，服务范围主要包括土地流转信息收集处置、审批资料完善、土地经营权估价、土地经营权抵押、土地流转合同签订鉴证、土地流转档案整理归档等内容。同时服务主体建立起了同政府职能的对接机制，提升了土地流转服务职能对接效率，确保土地流转双方满意。

岳麓区通过服务主体研发的“农村土地经营权流转管理服务系统软件”，创新土地流转网签审批形式，实现土地流转服务机制优化。重点突出土地流转审批流程网络化，土地流转信息收集、处理、存储及传递快速化，实现了为土地流转双方提供信息服务规范化、服务操作制度化。主要制定了“线下联席评审+线上网签审批+交易鉴证见证”相结合的“三重风控”管理模式。具体表现为：一是为线下联席评审提供服务。对流转面积50亩以上的土地，由岳麓区、街(镇)、村等在3个工作日内完成专家联席评审。评审环节中需要的土地流转信息登记表、价格评估表、评审资料清单等资料由土流网负责收集提供。二是为线上网签审批提供服务。区街(镇)村等完成了联席评审后，土流网根据政府部门安排，完成从区级到街(镇)到村的全流程服务资料完善服务，并提供从土地流转供需信息发布到合同签署全流程的资料准备和业务指导，做到全程有记录、有跟踪、有存档、可追溯。三是提供交易鉴证见证服务。为了确保土地流转的公正性和法定性，流转合同签订后，流转双方均可向街道(镇)经管部门申请鉴证，同时土流网作为第三方提供见证，增强“官方鉴证+民间见证”双重认证效力。

在试点基础上，政府和服务主体共同创新土地流转数据共享机制。一是加快确权数据综合利用，共享土地基本信息。加快建设农村土地承包经营权确权登记颁证平台建设，结合确权平台现有的土地流转系统模块，对接上土流网研发的土地流转审批系统软件，完善现有农村土地确权成果数据库，制定确权数据保密及脱密规范制度，合理开放确权登记数据库，加快土地确权数据利用，为土地流转提供更多服务。二是共享供需政策信息，探索业务数据资源增值机制。收集区街(镇)村三级服务中心体系和社会化服务组织(土流网)提供的流转供需信息及相关政策信息，经审核后同步发布到服务中心官网和土流网，扩大招商推广宣传范围，最大程度覆盖农业经营主体，实现权属数据资源增值。积极探索确权成果数据和土地流转数据在涉农补贴、土地承包经营权退出、农田整治、土地金融和地块细碎化问题等方面的应用，促进土地流转管理服务成果转化，推进全区现代农业快速发展。三是加强业务向街(镇)延伸。计划在街(镇)及重点村开设规范化流转服务所(办公室)，充分利用土地经营权流转交易线上管理系统，加强信息收集发布、项目宣传对接，为农户和工商企业做好土地流转服务，同时也加强对工商资本进入农村农业领域的监管，切实为农业产业化龙头企业保驾护航。

农村土地流转能给农民带来什么好处?如何实现脱贫致富?

近年来，我国土地流转步伐不断加快，为寻求更广阔的市场，不少种田大户成立合作社，种植特色产品。利用土地流转，不仅转活了农业，也转富了农民。

然而，理论再多，农民最关心的还是与自己切身利益相关的问题，那就是——土地流转到底能给农民带来什么好处?农民怎样通过土地流转实现增收脱贫致富?下面，我们就通过各个不同地区的几个案例来看看他们是怎么做到的。

1、山东五莲：土地流转板栗林 转出脱贫致富"聚宝盆"

7月2日，山东省五莲县街头镇上芦沟村千亩板栗园特色经济林基地内，该村建档立卡贫困户胡宗芹一边给树苗浇水施肥，一边高兴地说：“同样是在自家土地里忙活，挣的可是双份钱，一份是土地流转金，一份是务工收入，咱这也拿上‘双薪’了。”

今年来，上芦沟村“两委”干部决心甩掉“贫困村”的帽子，利用本村山场面积丰富且并未开发的优势，将“林水会战”与“精准脱贫”相结合，实施退耕还林工程，发展新兴林业产业基地，将全村132户村民的1100亩山场耕地流转给集体，集中发展千亩板栗园特色经济林基地，把千亩山岭薄地，变成让百姓走上致富路的“聚宝盆”。

如何最大限度地利用流转土地，实现附加值效益最大化?上芦沟村的村村两委成员思考着，如果由村两委管理，难免会顾此失彼，造成集体经济的损失，但雇人管理又将增加成本。经过认真商讨后，决定由集体出资5.6万元，统一购进5万株优质板栗树苗，分发到户自行栽植。随后以发包形式，按每年35万元的价格，将5万株板栗树承包出去，每亩向农户支付350元土地租赁费，额外支付贫困户每亩土地20%的退耕还林补助资金，其余作为村集体的收入。

2、潍坊玉泉洼种植专业合作社联合社带领乡亲在土地上致富

说起潍坊玉泉洼种植专业合作社联合社，在当地可谓大名鼎鼎，赵霞便是联合社的领头人。2011年，赵霞与丈夫决定投资发展有机农业，帮助洼里村村民增收致富，便成立合作社，赵霞一家投资建大棚，村民只管种植，如果亏本，赵霞负责返给农户一年2.6万元工钱。群众吃了定心丸。当时共流转了412亩土地，建成了19个大棚，赵霞投资了200多万元。同时，还与潍坊佳乐家以及上海、北京等8个城市的大型超市签订了长期合同。目前，已建成园区2120亩，合作社年产有机果蔬6000多吨，联合社分红89万元，人均年增收1.5万元，“农家乐自助采摘”仅草莓每个棚就收入近20万元。随着社员的增多，又成立了5个合作社组成的联合社，有农户156户会员356人，带动周边村600多名村民增收致富。以村集体、村民、党员入股方式新上有机肥生产项目，增加了村民和集体收入。

短短7年，洼里村发生了翻天覆地的变化。走在洼里村硬化、宽敞的道路上，大棚里的果蔬长势格外喜人，村民们喜气洋洋地在棚内辛勤劳作。近年来，赵霞和丈夫出资40多万元，为洼里村修路、打井、安装自来水，新建村委办公室和文化广场。目前，村里有2/3的农户加入合作社，每年有土地流转费、工资、分红等三份收入约10万元以上，真正走上了致富路。

3、菏泽市：“土地流转+产业脱贫”助推脱贫攻坚

7月6日，菏泽市开发区佃户屯街道罗庄社区贫困户赵传勇说起土地流转给自己带来的幸福生活，高兴得合不拢嘴。如今，在佃户屯街道像赵传勇这样通过土地流转拿“双份”的贫困户达20多户。

镜头转向市开发区佃户屯街道办事处张堂社区，该社区引进落户金河岸生态园，土地流转650亩，园区一期投资600余万元，建立以农业休闲、采摘为主的自然生态园;二期投资1200余万元，以名优林果为主，现已建成收益优质草莓大棚8座，火龙果大棚2座，名优葡萄品种150亩，新品种梨树200亩，苹果100亩。生态园内还种植了银杏、木瓜、红枫等名贵树种。

“通过土地流转，既盘活了村里土地资源，又解放了劳动力，让贫困户在家门口就业，有了双份的收入，是他们脱贫致富，走出了一条土地增效与农民增收的共赢新路子。”市开发区张堂社区党支部书记杨红彬深有感触地告诉记者。

近年来，市开发区逐步完善土地流转机制，统筹使用涉农资金，发展特色农业基地，围绕大棚蔬菜、大棚草莓、有机葡萄、苹果、花卉、苗木等多样农业，着力打造一区一园、一村一品、一户一业的产业扶贫格局。

4、河南叶县一公司四种模式助农脱贫

7月5日，在叶县龙泉乡草厂村绿筑菌业有限公司，工人们正在从菇房中将新鲜的蘑菇采下。叶县绿筑菌业有限公司是去年7月该县的招商引资项目，一期投资2600万元，建设12个菇房及动力机房等配套设施，从事食用菌产品研发、生产销售、高效农业畜牧业技术推广应用、有机果蔬种植加工、菇肥转化应用等现代绿色农业，年产值1500万元。如今，该公司不仅安排附近25名村民就业，还采用“土地流转拿租金、务工投劳挣薪金、入股合作分股金、联营菇房挣现金”的思路，以多种形式带动群众增加收入。

除此之外，该公司利用自身经营和市场优势，帮助村里发展集体经济。目前，龙泉乡政府已经与其达成协议，采用“政府+公司+合作社”形式，共同筹建菇房，村集体享受分红收益。按照有关协议，每个菇房政府出资20万元入股，绿筑菌业公司保证每个村每年不低于3万元的分红收入。据了解，龙泉乡共有34个行政村，除了光伏电站等集体经济覆盖的村，剩余28个村将全部与该公司合作发展集体经济。“目前，560万元财政资金即将拨付，绿筑菌业二期集体经济项目也将马上开工。届时，我们乡34个行政村将全部拥有集体经济收入。”龙泉乡党委书记付水生介绍。

5、新疆额敏县：土地流转让农牧民增收有盼头

近日，额敏县上户镇库尔布拉克三村84户村民领取到额敏县和盛农业专业合作社发放的土地流转承包费，为今年增收奠定基础。上户镇库尔布拉克三村村民大多不擅长农业种植，以畜牧养殖为主。土地流转到合作社后，不仅可以对土地进行集约化、规模化种植，提高土地利用率，而且可以确保村民稳定增收。到目前为止，上户镇库尔布拉克三村共有3215.5亩地按照每亩地220元的价格流转给合作社，84户438名村民受益。

额敏县和盛农业专业合作社董事长文岩说:“由以前的村民散种漫灌，通过合作社的投入改变为节水滴灌，使每亩的单产增加了二到三百元。我们的合同签订方式是每三年一签，在尽快收回投入成本以后使农民得到二次分红。”