我国重点流域实现禁渔制度 海洋科技进展揭晓

我国重点流域实现休禁渔制度全覆盖

1月21日上午，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部副部长于康震就海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度及长江流域重点水域禁捕的有关情况进行介绍，并回答记者提问。农业农村部渔业渔政管理局局长张显良、长江流域渔政监督管理办公室主任马毅一同出席发布会。

于康震介绍，以水生生物为主体的水生态系统，在维系自然界物质循环、净化水域生态环境等方面发挥着重要作用，是保障国家生态安全的重要基础。为加强水生生物资源保护，《渔业法》明确要求渔业主管部门在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度就是在鱼类集中产卵繁育的关键时期，实施禁止捕捞作业的一种保护措施。

于康震指出，中央要求“科学划定江河湖海禁捕、限捕区域”，尽快在我国重点流域全部建立禁渔期制度已经势在必行。为此，农业农村部在2018年年初将海河、辽河、松花江和钱塘江流域禁渔期制度的设立列入年度重点工作，并于今年1月对外发布了《关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》，实现了我国内陆七大重点流域禁渔期制度全覆盖和我国主要江河湖海休禁渔制度全覆盖。

同时，农业农村部积极协调相关部委，大力推进长江禁捕工作，会同财政部、人力资源和社会保障部联合制定了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，明确提出分类分阶段推进禁捕工作。其中，2019年完成332个水生生物保护区的渔民退捕工作，今后全面禁止在保护区内实施生产性捕捞;2020年完成长江干流和重要支流的渔民退捕工作，在长江流域重点水域实行合理期限的常年禁捕，并根据资源环境恢复情况另行制定保护管理政策;通江湖泊(主要指鄱阳湖和洞庭湖)由有关省级人民政府实行差别管理、一湖一策，特定资源的利用实行专项管理;其他水域由有关地方政府制定管理措施。

三大流域渔业资源量告急科学设置禁渔期已成大势所趋

在回答记者关于海河、辽河、松花江流域的水生生物资源和保护现状的有关问题时，于康震表示，海河流域、辽河流域和松花江流域是我国华北和东北地区三个主要的流域，自然环境丰富多样，孕育了诸多特有水生生物物种。据不完全统计，三个流域现有鱼类超过100种。历史上这三个流域的鱼类资源十分丰富，是当地群众重要的优质蛋白来源。但近年来随着经济社会发展，三个流域的水生生物保护形势日趋严峻，环境污染、过度捕捞、水资源短缺、工程建设等破坏了鱼类的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，导致鱼类资源大幅度快速下降，种群结构发生了变化，个体呈小型化、低龄化的趋势，一些土著鱼类已经很难见到。

目前三流域共建立水生生物保护区有79处，其中国家级自然保护区1处，国家级水产种质资源保护区是78处。三流域相关省(区、市)已经开展了不同程度的禁渔工作，但总体而言，禁渔制度还不健全，各省(区、市)禁渔行动还是各自为战，缺乏有组织的统一部署，特别是一些跨省界、县界的水域，容易成为管理的盲区。

于康震表示，建立各流域相对统一的禁渔制度，有利于全流域有声势、组织化、严管理的禁渔制度，加大三流域渔业资源及其水域生态环境保护力度，使华北、东北地区的渔业资源和水域生态环境得到修复，最终实现渔业资源的可持续利用。

根据《通告》，海河、辽河和松花江三流域的禁渔期是从5月16日开始至7月31日结束，禁渔时间的制定依据是什么?张显良说，禁渔时间既为渔民群众所关心，也为渔业执法部门所关注，同时更直接影响禁渔效果。禁渔的开始时间太早没有必要，开始时间太晚则难以有效保护亲鱼产卵和幼鱼生长的关键期;禁渔时间太长对渔民生计和渔政执法都将产生较大压力，时间太短又起不到禁渔效果。为此，科学设计禁渔时间非常重要。

张显良表示，农业农村部在禁渔期制度设计过程中，既充分考虑到流域主要鱼类产卵的繁殖和幼鱼生长的情况，又考虑到渔民群众的生活生产需要以及执法部门的意见。结合北方河流冰冻期较长、明水期较短的实际，在广泛征求意见的基础上，最终研究确定海河、辽河、松花江三大流域从5月16日起开始禁渔到7月31日结束。这样的制度安排既满足了渔业资源保护的需要，又可以兼顾生产和执法需要。

长江流域禁捕将分类分阶段推行刀鱼、凤尾鱼、大闸蟹停发专项许可

长江是我国第一长河，拥有独特的生态系统，分布有4300多种水生生物，其中鱼类424种，长江特有鱼类177种，所以长江也被誉为我国淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库和经济鱼类的原种基地。为保护这些珍稀物种资源，我国先后在长江流域建立了332处水生生物保护区，这些保护区是长江水生生物赖以生存和稳定繁衍的根据地和大本营。

于康震表示，根据自然保护区管理条例等有关法规的规定，保护区内不应有影响保护区功能的人类开发活动。此次国家通过补偿制度引导渔民退补后，保护区可以达到应有的保护状态，而且今后将永久全面禁捕。在保护区以外的水域，要实行保护恢复与可持续利用相统一的管理制度。渔业资源是可再生资源，根据专家测算，长江鱼类繁殖周期约为3年左右，如果实施10年禁捕，可使多数鱼类完成三个世代的繁殖周期，能够从根本上遏制长江流域渔业资源持续衰退的趋势。因此，国家决定在长江干流和重要支流保护区以外的水域，暂定实行为期10年的常年禁捕。

在回答记者提出的关于长江刀鱼为何会从专项捕捞转为全面实施禁捕的问题时，马毅介绍说，刀鲚(俗称刀鱼)、凤鲚(即凤尾鱼)、中华绒螯蟹(即大闸蟹)，都是长江中下游重要的经济物种。2003年长江流域开始实行禁渔期制度，农业农村部决定在禁渔期间对上述三个物种的捕捞实行专项管理。可以说，专项捕捞制度是长江禁渔期制度的一项配套措施，对促进长江渔业的可持续发展发挥了重要的作用。

受水域污染、生态环境破坏等人类活动的影响，特别是长江刀鲚、凤鲚、中华绒螯蟹等特许捕捞物种的竞争性捕捞影响，上述资源已经严重地过度捕捞，资源显著衰退，捕捞产量骤减。每年清明节前后，“天价刀鱼”都在社会上引起很大的反响，恰恰说明刀鲚、凤鲚和中华绒螯蟹的开发利用量已经超过了物种资源的承载量，相关的专项捕捞制度亟需调整完善。

据介绍，近期农业农村部经过科学论证和广泛征求意见，从专项捕捞管理、渔业资源保护和长江生态系统修复等角度综合考虑，发布了《关于调整长江流域专项捕捞管理制度的通告》，决定从今年2月1日起，停止发放刀鲚、凤鲚和中华绒螯蟹的专项捕捞许可证，这也是长江流域重点水域全面禁捕的政策需要。未来，随着长江生态环境的治理改善和禁捕效果的逐步呈现，长江的渔业资源也将在一定时期后实现恢复性增长，届时将根据资源状况和监测情况采取禁渔区、禁渔期、专项特许捕捞等多种方式，组织实施好长江渔业资源的有效保护和合理化利用。

千方百计确保渔民合法权益多措并举力促禁渔期制度落实

在回答如何有效保障长江禁捕涉及渔民合法权益的问题时，于康震指出，长江的渔业资源曾极为丰富，上世纪50年代长江渔业年捕捞量达45万吨，占全国淡水捕捞总产量的60%。近年来，受到高强度人类活动等因素的影响，长江生物完整性指数已经下降到最差的“无鱼”等级，长江年捕捞量仍不足10万吨。部分渔民为了生计开始竭泽而渔，进一步破坏了长江的渔业资源和生态环境，最终形成资源开发利用的公地悲剧和生态越捕越糟、渔民越捕越穷的恶性循环。

实施长江流域重点水域禁捕就是要在一段时间内从根本上停止捕捞利用，缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降的危机，为今后更加科学合理的开发和利用长江渔业资源奠定基础。为进一步保障渔民群众的合法权益，禁捕方案中明确要求把坚持以人为本，保障渔民利益作为一条基本原则，科学合理划分中央与地方事权，要求省级人民政府承担禁捕工作的主体责任，统筹各方力量，完善工作机制，衔接相关政策，整合相关资金，协调推进禁捕工作。

退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训等相关工作，主要由各地结合现有政策资金渠道来解决，采取资金补助、就业服务、技能培训、创业支持、社会保障等多种措施。中央财政采取一次性补助与过渡性补助相结合的方式，对各地禁捕工作给予适当支持，同时做好退捕渔民就业和社会保障领域各项政策的落实。总目标是积极稳妥的引导退捕渔民转岗就业创业，有效保障就业困难渔民的基本生计，确保退捕渔民转得出、稳得住、能小康。

于康震表示，为切实发挥好禁渔期制度的作用，农业农村部将采取三个方面的措施：一是加强制度宣传。通过开展各种形式的宣传，扩大禁渔期制度的社会影响。今年的宣传重点是2019年即将实施的海河、辽河、松花江和钱塘江的禁渔期制度，让生活在这些流域的渔民、渔业管理人员和老百姓都知道、理解并支持这一制度。二是组织做好渔政执法。内陆各级渔业执法部门将在“渔政亮剑2019”统一部署下，在长江、黄河、海河等大江大河的重要江段开展以贯彻落实禁渔期制度为主要内容的渔政专项执法活动，计划在5月16日当天组织海河、辽河、松花江流域禁渔期制度启动仪式，开展联合执法，推动制度的贯彻落实。农业农村部将继续保持对电鱼等严重破坏渔业资源行为的高压严打态势，坚决打赢整治电鱼这场攻坚战。三是及时总结制度实施的经验和做法。在禁渔期结束后组织专家对禁渔期制度实施情况进行全面总结和评估，为进一步完善制度、更好发挥制度的资源保护作用提供决策支撑。

2018中国十大海洋科技进展揭晓

日前，经广泛推荐、专家评议，中国海洋学会联合中国太平洋学会、中国海洋湖沼学会、中国造船工程学会和中国指挥与控制学会等单位评选出了“2018年度中国十大海洋科技进展”。中国海洋学会相关负责人表示，十项获奖成果有力推进了海洋科技创新和海洋科技事业发展，并大大提高了全民海洋意识，在国内外产生重大影响。从成果中，可以一窥过去一年我国海洋科技事业发展的新面貌。

上天入地

海洋装备工程挑战技术极限

2018年9月10日，我国第一艘自主建造的极地科学考察破冰船“雪龙2号”在上海下水，标志着我国“雪龙号”科考船在南北极科考中有了“亲兄弟”，中国极地考察现场保障和支撑能力取得新突破。记者了解到，“雪龙2号”可以双向破冰，具备全球航行能力，是我国第一条获得中国船级社颁发智能符号的极地科考船，将成为我国开展极地海洋环境与资源研究的重要基础平台。这一重大海洋科技进展在2018年赢得世界瞩目。

无独有偶，2018年10月23日，中国第一条海上沉管隧道工程——港珠澳大桥岛隧工程建成通车。这一工程是我国建设的第一条外海沉管隧道，是目前世界上规模最大的公路沉管隧道和世界上唯一的深埋沉管隧道。开创了沉管隧道“最长、最大跨径、最大埋深、最大体量”4项世界纪录，取得了多项具有自主知识产权的创新技术。国际隧道知名专家评价，港珠澳大桥沉管隧道超越了之前任何沉管隧道项目的技术极限。

在九天之上，我国海洋科技同样进展不断。2018年10月29日，中国和法国联合研制的首颗中法海洋卫星在酒泉卫星发射中心成功发射。该卫星是中国首次同先进宇航国家开展的系统层面、全流程的航天与海洋合作最新成果，达到同类载荷领先水平，将在全球海洋环境监测、防灾减灾、应对气候变化等领域发挥重要作用。

2018年10月20日，大型灭火/水上救援水陆两栖飞机鲲龙AG600在湖北荆门成功实现水上首飞，这是继我国自主研制的大型运输机交付列装、C919大型客机首飞之后，我国航空工业自主创新取得的又一重大科技成果。据了解，AG600具备执行森林灭火、水上救援、海洋环境监测、资源探测、岛礁补给、海上安全保障等任务的需要。该型飞机的成功首飞，对提升国产民机产品供给能力和水平，促进我国应急救援体系和自然灾害防治体系航空装备建设的跨越式发展，提供海上航行安全保障和紧急支援均具有重要意义。

环球深潜

深海科考再上新台阶

开发利用深海海底资源对于保障我国战略资源安全具有重要意义。深海进入、深海探测、深海开发是我国深海关键技术突破的“三部曲”。

2018年6月，我国在南海首次成功完成深海多金属结核采集系统500米海试，全面考核了采矿车海底行走和海底作业等39项技术指标，最大作业水深514米。采矿车最大行驶速度为每秒1.31米，单次连续行驶距离2881米，实现了按预定S和☆形路径作业的自主控制。这一成果具有我国完全自主知识产权，标志着中国深海采矿技术首次由陆地试验走向海洋。

2018年4月，我国科学家使用自主研发的两台4500米作业级潜水器——“海马号”遥控潜水器和“深海勇士号”载人潜水器在南海北部陆坡西部的“海马冷泉”开展联合科考，创造多项深海作业新纪录，标志着我国深海综合科考能力迈上新台阶。中国海洋学会相关负责人介绍，此次联合科考是我国深海科学研究与自主研发技术装备应用紧密结合和相互促进的积极成果，是国家863计划与重点研发计划项目研发的大型深海技术装备开放共享的成功典范。

开发深海资源，科考探测是前提。2018年5月18日，“向阳红01”船历时263天，行程38600海里，跨越印度洋、南大西洋、整个太平洋，圆满完成中国首次环球海洋综合科学考察，取得了多项突破性成果：深化认识了印度洋和东南太平洋富稀土沉积的分布范围及成矿规律;摸清了南大西洋热液硫化物的分布范围和规律;首次在南极发现海底热液与冷泉并存现象;首次在南极海域的海水中发现了微塑料;实现了资源、环境、气候三位一体的高度融合，为进一步探索海洋奥秘、拓展海底资源的探查空间、深入开展海洋在全球气候变化中的作用积累了丰富资料。

紧盯前沿

海洋基础研究更深入

科学技术有赖于源头创新。有专家指出，抢占海洋基础理论研究要地，注重海洋科技原创性、基础性研究，才能保证海洋科技发展的持续性。在本次评选的十大进展中，三项基础研究紧盯气候变化、海水酸化等国际研究热点。

大洋上的洋流变化是否会加剧全球变暖?2018年7月，中国海洋大学教授陈显尧与美国华盛顿大学学者合作，证明了北大西洋经向翻转环流变异对大洋热盐环流和全球气候变化有着显著影响，相关成果发表在《自然》上。他们的最新观测数据表明，在温室效应持续增强的背景下，北大西洋中的特殊水流变化减缓会减少向深海输送的热量，使得温室效应聚集的热量驻留在海洋表面，加热大气，从而加剧气候变暖。这一发现揭示了人类活动对气候系统自然变率的调制作用，为提升气候模式的预测能力提供了科学依据。

南大洋是吸收人为产生二氧化碳最多的海域，同时也是最易发生海水酸化的海域之一。由自然资源部第一海洋研究所副研究员薛亮等学者组成的研究团队，在国际上首次证实了南半球热带的大气环流特殊模式对南大洋海水表层的酸化速率具有明显的调控作用。这一成果于2018年8月发表在《自然-通讯》杂志上，填补了国内对南大洋海洋酸化速率研究的空白，大大提高了学界对南大洋酸化机制的认识，为预测南大洋碳吸收和评估其对生态系统的影响提供了重要的理论依据。

从地质构造来看，我国南海是新生代以来海底扩张形成的深水盆地。然而，关于南海海盆岩石基底的组成、下部软流圈地幔的性质以及导致海盆打开动力过程的神秘面纱尚未揭开。2018年3月，中国科学院海洋研究所研究员张国良团队联合美国、澳大利亚学者，首次对南海扩张期洋壳玄武岩研究取得了突破性进展，清晰勾勒出海盆的演化历史。这一科学进展是由我国科学家主导完成的又一基础研究突破，有助于人类进一步了解海洋演化的奥秘。