2019年农民可随意开发荒山吗?农村土改重点和方向在哪?

2019年农民可随意开发荒山吗?怎么合理利用?

现在在广大的农村地区，有很多农村地区都有一些荒山，而这些荒山是可以申请开发搞种植、养殖的，所以有这个想法的人赶紧申请了，但由于很多人以为荒山是无人管理的，当然也就可以随意开发，那2019年农民可随意开发荒山吗?怎么合理利用?

一、2019年农民可随意开发荒山吗?

荒山属于农村“四荒地”的范畴，目前是支持个人以除家庭承包方式之外的其他方式进行承包，所以不可随意开发，具体规定如下：

1、对荒地的管理，根据“土地管理法”第38条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护耕地和改善生态环境，防止水土流失和土地荒凉的的前提下，开发未利用的土地，适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地国家将依法保护开发者的合法权益。

2、根据“农村土地承包法”规定，对荒山、荒地和荒沟等不适合家庭承包的农村土地进行的承包方式，该法第46条规定：对荒地，荒山和荒沟等农村土地，可以直接采取招标、拍卖和公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权股份分给集体组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

3、在土地利用总体规划确定开荒区内，开发未确定土地使用权的国有荒地和荒山，应当向土地管理所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。

4、国家对开发荒山的政策是以集体或者个人通过承包，转让、拍卖的方式，签订合同，期限不超过50年，用于对荒山的利用，根据特点，可以养殖，也可以种植，但是不能破坏自然环境，破坏植被，要保持水土不能流失，总之是不能以开发利用而破坏环境。

二、怎么合理利用?

1、对立地条件不具备的集体荒山荒地，要进行退耕还林，封山育林，或承包造林大户和社会团体等，进行经营管理。

2、对集体的荒山荒地，立地条件尚可的，要直接分配到户，或进行土地流转，确定经营主体，开发利用。

3、对自然人文，历史风貌较好的荒山，发展林下种植，如药材和农副产品。林上养殖，如山羊，山鸡等生态养殖。以及发展休闲观光旅游的农家乐生态游。

4、农村的荒山，根据当地的产业实际来发展，要坚持不能破坏荒山的环境，包括植被，水土的保持等，可以在荒山种植经济作物，南方可以栽植柑橘，香蕉等，北方可以栽种核桃，枣等水果性经历作物;也可以搞生态养殖，南方可以散养鸭子等，北方可以散养土鸡;当然也可以搞种植，在坡度较小的田块，南方可以种植山药等，北方可以种植玉米，马铃薯等作物。

由于荒山荒地的投入较大，周期较长，所以国家对农村的荒山荒地的总的原则是''谁开垦，谁受益”，对土地进行全面的开发和利用，但前提是必须遵循国家土地法律法规，那样才能合法的利用土地。

未来新一轮农村土地制度改革重点和方向在哪?

2月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋解读《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，并答记者问。会上，有记者提问，2019年是新一轮农村改革的开局之年，土地制度改革作为农村改革的一个“重头戏”，请问下一步改革的重点和方向是什么?

韩长赋表示，今年确实是新一轮改革的开局之年，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，有这么3个方面是重要的。

1.第一，保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸。这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，习近平总书记在党的十九大报告中宣布了这样一个决策，我们要根据中央要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。

2.第二，继续深化农村土地制度三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用的路径。在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。

3.第三，创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

韩长赋表示，农村土地制度改革还有其他的任务，这项改革是大事，所以必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。总之，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，会进一步释放农村发展的活力。