油气管网改革刻不容缓 油气基础设施有待进一步完善

4月2日，全球LNG行业三年一度的国际液化天然气会议在上海举行。上一次会议则于2016年在澳大利亚举行。彼时，整个市场处于产能过剩、供大于求、投资放缓的行情。但此后几年，在中国天然气消费量和进口量大幅增加的带动下，LNG市场回暖。如今，全球LNG贸易、消费量连续出现了较快增长，整个行业的景气程度已今非昔比。不过，市场仍面临着LNG定价不统一、亚洲溢价明显的问题，改革定价机制的呼声也出现在本次会议上。

“作为公认的优质高效、清洁低碳的化石能源，天然气是通往低碳世界的重要‘桥梁能源’。”中海油董事长杨华4月2日在第19届国际液化天然气(LNG)会议上表示。这一会议三年举办一次，本次会议在上海举办。

在当天上午，履新不到半年的中国国家能源局局长章建华发表主题演讲时表示，推动天然气生产消费、促进LNG产业发展壮大，是防治大气污染、应对气候变化的方案之一。作为推动这一行业消费增长的引擎之一，中国已经成为全球最具活力的天然气及LNG市场。

相关数据显示，2018年天然气表观消费量2803亿立方米，同比增长18.1%;在一次能源消费结构中，天然气占比超过7%。2018年进口天然气超过9000万吨，LNG占据总进口量的60%，超过5300万吨，创下历史新高。

目前中国已经成为全球第二大LNG进口国，进口覆盖全球25个LNG生产国家，为全球行业的发展提供了市场保障。在未来中国能源结构变革的过程中，天然气也将扮演重要的角色。

依据中国政府发布的计划，至2030年天然气在一次能源消费结构中的占比，将从目前的7%左右升至15%，成为中国能源结构中的主体能源之一。而章建华认为，只有国际社会通过持续加强合作，才能做好准备，迎接行业未来的机遇和挑战。

消费占比有望进一步提升

因资源禀赋、长期的消费习惯等原因，在中国目前的能源消费结构中，煤炭占比60%，依然占据主导地位。相比之下，2018年全球天然气消费总量达到3.86万亿立方米，在一次能源消费结构中占比接近四分之一，而中国天然气消费占比只有7%。

杨华接受21世纪经济报道记者采访时表示，在可预见的将来，这一占比还将进一步提升。据多家机构测算，2020-2035年间全球天然气消费年均增速将保持在1.6%-2%之间，是增速最快的化石能源品类，到2030年天然气将超越煤炭，成为全球第二大能源。

中国方面，在污染防治攻坚战的要求下，天然气将扮演越来越重要的角色。2018年，为推进大气污染治理防护工作，加强重点地区的民用、采暖、工业等煤改气措施，国家出了多项措施，使得各行业天然气消费量显著增加。数据显示，2018年天然气表观消费量2803亿立方米，同比增长18.1%。

而按照国家发改委等13部委联合发布的加快推进天然气利用的意见，2030年天然气在中国一次能源消费结构中占比力争达到15%。依此测算，届时中国天然气消费规模或将达到6000亿立方米。

彼时，中国对管道天然气和LNG的进口需求将进一步释放。海关总署的数据显示，2016年中国进口LNG的规模为2604万吨，2018年已增加到5377万吨，三年间几乎翻了一番。

“在壳牌未来全球战略的组成部分中，中国已经成为非常重要的部分。”荷兰皇家壳牌公司CEO范伯登告诉本报记者，“中国已经是我们最大的客户，我们也和中国公司合作，在全球范围内开展相关项目的投资。”

随着国际合作的深入开展，全球天然气贸易的规模将不断扩大，过去的贸易定价准则和合同模式也在发生变革。贸易量方面，杨华表示，预计到2023年全球LNG贸易将超过5000亿立方米，较2017年增长30%左右。

油气基础设施有待进一步完善

在3年前的国际液化天然气大会上，与会人士对全球LNG行业的发展前景并不乐观。不过，紧接着的2017、2018两年，中国天然气消费、进口量迅速增加，并带动了全球天然气行业的发展。

但一个不容忽视的现实是，油气基础设施瓶颈依然比较突出。对此，章建华表示，2018年中国在基础设施建设方面不断完善，LNG年接收能力新增超过1000万吨，总量达到8000万吨;参与主体多样，基础设施向第三方开放进入了实施阶段。

而市场则认为，目前油气管网分别隶属于“三桶油”等能源企业旗下，一定程度上不利于管网资源利用效率的提升。媒体曾报道中石油陕京四线、中海油蒙西煤制天然气外输管道和中国石化鄂尔多斯—安平—沧州管道，3条管道走向相似，存在气源不足争抢气源的情况。

因此多年来对管网进行改革的呼声不断。2019年3月召开的中央全面深化改革委员会第七次会议再次强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。