养老金中央调剂情况公布：全国养老金结余近5万亿 但分布不均

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的社会养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。

从2005年开始至2015年，尽管中国政府连续第11年提高企业退休人员养老金水平，但由于受养老金水平差异较大、货币贬值和物价上涨影响，社会各界并不“领情”，相反，却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。养老金占工资比例连降九年，已跌破国际警戒线。

2015年6月29日，中国人社部、财政部联合发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2015年7月13日。伴随着养老改革的扎实推进，参保人数持续增加，基金规模不断扩大，养老基金投资管理办法应时出台。8月23日，中国政府网公布了由国务院近日正式颁布实施的《基本养老保险基金投资管理办法》。这是我国养老保险制度改革发展史上的一项大事和重大突破，标志着数以万亿元计的基本养老保险基金有望成为中国资本市场上的新力量。国务院印发的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，自2018年7月1日起实施。

2018年7月1日，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴资金形成中央调剂基金。中央不留存基金，按离退休人数全部向各地定额拨付。

作为实现养老保险全国统筹的第一步，这一制度建立的初衷是要均衡地区间养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。

财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，也就是说各地上缴资金合计4844.6亿元，中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。

在中央调剂基金运行了半年后，近日财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况，从中可以看出各省份离退休人数和老龄化负担等情况。

7省做贡献，22省受益

从2019年预算情况来看，“受益”的省份(地区)要远远多于“做贡献”的省份。

具体来讲，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7地是“贡献”省份，贡献了1220.6亿元;辽宁、黑龙江、四川等22个地区(含兵团)为“受益”省份。

从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴均超过330亿元，6地合计2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。其中，广东一省独大，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%;加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。

这项中央调剂基金采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。因此哪个地方拨付额多，说明当地退休人数多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多，分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外，浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。

上缴额减去拨付额，就是各省的贡献与收益了。广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东，这7地是“贡献”省份。其中广东“贡献”最多，为474亿元。

除福建外，广东、北京、浙江、江苏、上海、山东都是累积结余超千亿元的省份。

福建的上缴、下拨规模虽较小，但该省老龄程度较轻，65周岁及以上人口占9.0%，比全国低2.9个百分点;企业养老保险人口抚养比仅次于广东，高达5.50，即每1个退休人员背后有5.5个参保职工的支持。

全国养老金结余近5万亿，但分布不均

近年来，我国企业职工基本养老保险制度改革取得了重大进展。但随着我国人口老龄化加快发展和就业多样化、经济发展不平衡等原因，地区间抚养比差距扩大，省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出，靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

2018年6月13日，人社部副部长游钧在新闻发布会上表示，2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。但有的省份抚养比是4：1，最高的广东超过了8：1;有的省份抚养比不到2：1，最低的黑龙江不到1.3：1，这主要是由于各地区的人口结构、经济结构不同造成的。

2019年1月，在国新办新闻发布会上，人社部副部长邱小平表示，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。。

但是，全国的养老金结余有三分之二集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可以支付17.4个月，但东部富裕大省可以支付40-50个月，广东省在2017年的结余就超过1000亿元，累计结存规模就达到7000多亿元。辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力，已经出现了当期收不抵支，个别省份的累计结余也用完了。

黑龙江已经成为我国首个养老金累计结余为负的省份。人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，2016年黑龙江省养老保险基金累计结余为-232亿元，已经“穿底”。参保人员结构变化是黑龙江收不抵支的主要原因。在过去五年间，黑龙江离退休人员增加了64万人，在岗职工参保增加了16.5万人，后者远远少于前者增加的数量。

辽宁2015年末累计结余1170.79亿元，2016年末累计结余916.7亿元，2017年末城镇职工基本养老保险总收入1863.2亿元，总支出2207亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结余仅为572.8亿元。

如果按照这样的速度发展下去，在未来一两年内，辽宁的累计结余也必然会穿底。

养老金全国统筹势在必行

今年4月4日，国务院办公厅印发关于降低社会保险费率综合方案的通知。

这项最新通知中除了降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策外，还提高了养老保险基金中央调剂比例。

通知规定，2019年养老保险基金中央调剂比例从原来的3%提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

为解决各省份养老金结存不平衡的问题，提高养老金统筹层次已经成为未来的趋势。2018年12月召开的中央经济工作会议提出，2019年重点工作任务包括要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。

2019年1月，在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上，中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康建议，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

贾康提出，应尽快把全社会基本养老的统筹机制提升，把原来分散的至少好几十个蓄水池，合到一起以后，它的整合补给功能会马上提高，南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急，缴费率就有下调空间。

不过，全国统筹并不意味着养老金有收支缺口的省份可以“伸手要钱”。国务院明确，省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。