宅基地大量闲置怎么办? 建议可让城里人租用30年

宅基地大量闲置怎么办? 建议可让城里人租用30年

大量闲置的农村宅基地能否被盘活利用，帮助乡村产业发展?

宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

2018年1月，国土部消息，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

《国务院关于乡村产业发展情况的报告》近日提交十三届全国人大常委会第十次会议审议。有全国人大常委会委员建议，进一步增加农村三块地改革试点，为农村产业发展加强用地保障。

在向全国人大常委会作报告说明时，农业农村部部长韩长赋表示，当前乡村产业发展面临不少困难和问题。农村资源变资产的渠道尚未打通，阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业。农村土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态发展用地供给不足并存。

在22日的分组审议中，杜德印委员说，要依法平等保护农民土地和财产权益，实现土地、资本、技术、人才、要素在城乡间双向流动、平等交换。解决农村乡村产业振兴特别是发展二、三产业的用地问题。

“推进乡村一二三产业融合发展，二产、三产得用地，一分地不给怎么发展?现在乡村用地就有2.9亿亩土地利用率很低。还有集体经营性建设用地，全国大约5000万亩。我们既要有红线，也要有绿线，既要开红灯，也得开绿灯。既要治违法，又要开辟一些合法的途径。这样才能依法有序健康发展。”杜德印说。

中国在推进农村土地制度改革方面已经展开试点。2015年3月，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点启动，限定在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区。这也被外界俗称为农村三块地改革试点。

其中，宅基地制度改革主要任务有四项：一是改革完善宅基地权益保障和取得方式;二是探索宅基地有偿使用制度;三是探索宅基地自愿有偿退出机制;四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

自然资源部部长陆昊2018年12月23日曾表示，33个试点县(市、区)腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

分组审议中，有委员建议进一步增加农村三块地改革试点范围。

李锐委员说，建议适度扩大农村土地的征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的范围，在有条件的地区积极稳妥推广试点经验。在巩固提高试点成果经验的基础上，建议每个省区市再增加2到3个县开展改革试点，在更大范围内探索推广已有的试点经验做法，助推乡村产业发展和乡村振兴战略深入实施。

张志军委员也表示，“三块地”的使用，特别是宅基地怎么用，还要做一些探索。现在宅基地没有被充分利用起来。许多宅基地因农民外出打工已经空在那里，能不能做点探索或者试点，让城里人去农村租宅基地，租下宅基地并加以改建，不搞豪宅，但是允许在一定规划和标准下进行改建。能不能租赁个30年?

“如果允许城里人到农村去租个30年宅基地，他就敢在那里投入，不仅仅是把老旧房子改造好，更重要的是人能进去。随着这些城里人进去，也会带去全国甚至全球的视野、技术、资源，也会把相对落后的乡村带动起来，建议对此作些调研。”张志军说。

在向全国人大常委会作报告说明时，韩长赋也表示要加强用地保障，加快推进农村集体经营性建设用地入市改革。盘活农村零散分散的存量建设用地，将整治的闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”，重点用于县域内发展乡村产业。

去年12月，《土地管理法修正案(草案)》提请全国人大常委会审议，在探索宅基地流转方面， 草案62条规定：国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

但草案并未详细规定，宅基地能退给谁，或者谁可以买宅基地使用权。不过，草案规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。