2019年国家住建部谈老旧小区装电梯政策 老旧小区如何装电梯?什么时候落实?

2019年国家住建部谈老旧小区装电梯政策 老旧小区如何装电梯?什么时候落实?

国务院新闻办公室于2019年7月1日(星期一)上午10时举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳介绍城镇老旧小区改造工作情况，并答记者问。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造;不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在今年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，顺应群众期盼改善居住条件。

住房和城乡建设部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造工作。2017年底，住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，截至2018年12月，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民，形成了一批可复制可推广的经验。试点城市的实践证明，城镇老旧小区改造花钱不多，惠及面广，不仅帮助居民改善了基本居住条件，切实增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感，也是扩大投资激发内需的重要举措。

住房和城乡建设部副部长黄艳黄艳：2019年以来，我部会同发展改革委、财政部认真研究城镇老旧小区改造支持政策，印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。主要开展的工作：

一是摸排全国城镇老旧小区基本情况;二是指导地方因地制宜提出当地城镇老旧小区改造的内容和标准;三是部署各地自下而上，既尽力而为、又量力而行，合理确定2019年改造计划;四是推动地方创新改造方式和资金筹措机制等。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。

从试点及各地反馈的情况看，城镇老旧小区改造涉及面广，是一项系统工程，做好这项工作，需要破解三个难题：一是建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度;二是地方加强统筹协调，强化基层组织建设，发动小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造。三是在改造中因势利导，同步确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，同步建立小区后续管理机制。

下一步，我部将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照6月19国务院常务会议有关要求，指导各地今年扎实开展试点探索，为进一步全面推进城镇老旧小区改造工作积累经验。重点做好以下5项工作：

一是抓紧摸清当地城镇老旧小区的类型、居民改造愿望等需求，在此基础上明确城镇老旧小区改造的标准和对象范围。

二是按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，在城镇老旧小区改造中积极开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强政府引导和统筹协调，动员群众广泛参与，保证改造工作顺利推进、确保改造取得预期效果。

三是积极创新城镇老旧小区改造投融资机制，包括探索金融以可持续方式加大支持力度，运用市场化方式吸引社会力量参与等。

四是在城镇老旧小区改造基础上，顺应群众意愿，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。

五是推动建立小区后续长效管理机制。

这些工作缺一不可。我们觉得尽管工作困难还是挺大，但我们信心满满。因为推进这项工作是群众的期盼。我先介绍这些情况。下面我愿意回答记者提出的问题。

大力推进老旧小区改造主要考虑的是什么

住房和城乡建设部副部长黄艳称，城镇老旧小区改造是一项非常重要的民生工程，6月19日国务院常务会议明确提出，目前要做好“六稳”的工作，其中一个“稳”就是稳投资。在稳投资方面，要抓准切入点，抓住既能够满足群众的期盼，又有利于拓展内需、促消费，同时又不会导致重复建设的重大项目，来扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。加快改造城镇老旧小区，不仅是一个群众愿望特别强烈的民生工程，同时也是一个发展工程。经过初步摸查，目前全国需要改造的城镇老旧小区涉及到的居民上亿人，面广、量大，每个地方的情况也非常不一样，但是这项工作非常有意义。

城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，再加上维护、养护不到位，所以有几个特别突出的问题：

一是管网破旧，上下水、电网、煤气，还有光纤，这些设施要么缺失，要么老化非常严重，所以老百姓(59.630, 1.15, 1.97%)反映非常强烈。

二是这些小区建造时间较早，它的很多公共服务是缺失的，比如养老、抚幼、物业，再进一步说还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等，这都是普遍存在的问题。尤其是现在很多老旧小区老龄化程度还是挺高的，老年人特别需要电梯，这也是很多居民呼吁了很久的事。

三是这些建造时间比较长的城镇老旧小区，很多没有物业管理，公共环境普遍比较差，包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等，这些问题直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。

这项工作上升到国家层面，它既是一项民生工程，同时也是一个非常有效的稳投资举措，同时我们还可以通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，拉动居民改善自己家的室内设施，这是一个一举多得的工作。城镇老旧小区改造上升为国家的重要工作，既保民生又稳投资同时拉内需，我们希望通过这项工作获得综合效益。谢谢!

住房和城乡建设部副部长黄艳，我们通过试点和调研来看，确实发达地区、欠发达地区，东部地区、中部地区、西部地区、东北地区城镇老旧小区改造的条件和群众诉求都不一样。对这件工作，中央层面要做好政策的顶层设计，以及确定改造范围的原则，具体规定各地要因地制宜制定。对改造内容，我们目前初步分成三类，通过接下来的广泛调研，我们还会对这个改造内容进一步明确。

第一，保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等。今年我们还指导各地开展垃圾分类，我们也把垃圾分类设施的配套作为保基本的内容。北方地区可能还要对供暖设施进行修缮。此外，把装电梯也放在保基本里面，但是不强制，居民如果都同意，可以支持加装。这些是老旧小区改造的基本内容。

第二，提升类的基础设施。随着生活水平的提高，居民的诉求也会再高一点，在保基本的基础上，回应群众关切，鼓励在改造中建设一些提升类的基础设施。包括公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等，这些是在保基本以后进一步提升的内容。

第三，完善公共服务类的内容。在这两前者的基础上，现在有一个概念叫建设“完整社区”，就需要改善居住条件，完善基本公共服务和基本公共环境，这里最关键的就是完善公共服务，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施，这些设施后面都带着公共服务，有些是非公益化或半公益化、市场化的。

这是一个大概分类。从保基本开始，根据需要逐步提升和完善。我们依据这个原则，来指导地方根据老百姓的需求，因地制宜、因项目而异来确定改造内容。

考虑到地区差异比较大，各省包括区市可以在此基础上根据实际情况，根据自己所在的城市需求来制定城市或者社区需要改造的内容清单。

我前两天去广西南宁调研，看到一个小区正在实施改造，大概有三片纸的改造内容清单，包括基本市政基础设施、公共环境、公共服务，让居民勾选，看哪些是小区居民最迫切需要解决的问题。总之，具体改造内容要因地制宜，听取老百姓的需求，从改善最基本设施条件，到打造完整社区。所以我们需要调动居民、社区、地方政府、社会各界来完成这项工作。

我刚才跟大家介绍了城镇老旧小区改造基本情况，这是一件非常基层、基础性的工作，关系到老旧小区里面的每家每户每人。做好这件工作，确确实实是一个系统工程。我们目前看到的关键问题大概有三个：

第一，地方统筹协调推动。这项工作要在地方政府统筹的前提下，以小区居民为主体开展，因为只有获得了群众、居民的认可和拥护，这项工作才能顺利地推进，取得预期的成果。就像刚才我们提到加装电梯的事就是这样。最近我去广西南宁市一个破产企业的宿舍小区，建成于80年代，以前盖了很多小的储藏屋，有些人愿意拆，有些人不愿意拆，这就需要大量的群众工作。城镇老旧小区改造工作是一个自下而上的工作，需要特别细致地做群众工作，需要较强的社区组织动员能力，还涉及到非常重要的基层党组织建设、发挥党员带头作用。所以我们也认为这是第一个难题，也希望通过老旧小区改造这个具体的惠民工程，加强基层党组织建设，提升基层社区干部能力，激发社区居民的家园意识，因此它是一个非常、非常重要的，超越于设施建设改造工程的综合性工作。

第二，改造以后需要同步建立小区的后续管理机制。改造过程包括改造前的动员、部署、协调工作，刚开始要动员居民形成共识，在这个过程中老百姓需要深度参与，动员以后需要同步建立长效运营维护机制，也需要居民全方位参与。就像刚才有一位记者提到的，大家不愿意交物业费，不愿意花钱购买服务怎么办?只有按照这种方式才能解决。这是我们认为第二个比较难的事儿。如果通过老旧小区改造把基层社区这个最基本的社会治理单元健全起来，我觉得对于整个社会治理、社区治理到城市治理等方面工作能起到一个非常大的助力作用。

第三，资金筹措问题。刚才大家提到了，居民诉求不一样，有想保基础的，有需要提升的，到最后还需要完善社区公共服务，其实需要的钱还是蛮多的。虽然居民可以出一点、关联企业等社会各方面可以支持一点、中央也给予了补助资金支持，但是改造的费用、今后运营的费用、今后给社区居民提供城市公共服务和社区公共服务供给的费用，资金需求总规模是非常大的。所以这次国务院也提出来，要以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持，运用市场化方式吸引社会力量参与。筹集资金也是特别复杂和综合的工作，需要我们探索一些金融可以支持的机制，让它可持续地走下去，这也是一个需要动脑筋的事。

这三件工作的前提就是，怎么把居民组织好、发动起来，让大家共创共建美好家园，所以我们也积极倡导各地在老旧小区改造中，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。虽然这项工作很难，但由于这是一项全方位、综合的工作，如果开展得好，将成为促进城市转型发展非常重要的切口和抓手。谢谢大家。