中国住房租赁人数超2亿 外来务工人员的租房需求尤为旺盛

根据有关数据统计，目前中国房屋租赁人数已超2亿人。在这其中，外来务工人员的租房需求尤为旺盛。但近年来，频繁出现的房屋租赁市场乱象，让外来务工人员面临租房难，也成为了当下城市公共住房保障建设的一大痛点。

住房和城乡建设部日前公布《住房租赁条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。近年来从国家到地方出台的诸多针对解决外来务工人员租住难题的住房保障政策，让很多外来务工人员租房条件得到很大改善。他们也希望未来不再遇到“乱涨租金”“黑中介”。专家建议，应加速完善城市住房保障政策以确保农民工平等享有获得公共租住房的权利。

经济适用房和廉租房都是保障体系的一部分，实际上各地在执行的过程中，也有不少因地制宜的政策调整。房价相对比较高、收入比较高的地区，经济适用房仍在大量建设，因为有需求的群体。对一些西部地区，收入相对比较低，房价本身也不高，再加上土地价格也不高，他们逐渐地把经济适用房的一部分通过廉租房增加建设消化掉，另一部分通过市场解决掉。

公共租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。

2005年，广州市通过大力推进廉租住房保障建设，逐步实现了对人均居住面积在7平方米以下的城市低收入家庭“应保尽保”;2006年，将廉租住房保障范围由7平方米以下提高到10平方米，同时将租赁住房补贴资金提高到322元，成为标准最高的城市之一;2007年，解决了保障范围提高后新增的5643户双特困家庭的住房困难。随后，广州市出台了《广州市住房建设规划(2008-2012)》，按照广州市保障房发展规划，广州市公租房发展一直保持良好的发展态势，资金投入相对稳定，2011年与2012年分别筹集保障房资金57.52和38.55亿元，其中分别新增资金43.14和30.99亿元，基本建成数量2011年为5557套、2012年为2792套，较好地完成了前期规划。2013年实施《广州市公共租赁住房保障制度实施办法(试行)》，并将廉租房并入公租房统一运行，2013年筹集保障房资金40.01亿元，新增资金29.65亿元，基本建成数量14393套。

公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。

我国的公共租赁住房建设从2009年开始起步，2009年和2010年建设的数量相对较少，分别只占各类保障性住房的5.9%和6.2%，到2011年建设数量才有了大幅度的增加，上升到了 22.4%。但是政府所提供的公共租赁住房与符合公共租赁住房申请条件的“夹心层”、外来务工人员和新就业人员的数量却相去甚远。据估计，“十一五”期间，我国农村人口向各类城镇转移的总规模达到了7500多万，年均转移1500万以上;高校的毕业生也是迅猛增加，从2006年的 413万增加到2011年的660万。总体而言，在现阶段我国公共租赁住房还存在供不应求的局面，各地公共租赁住房轮候期较长。

近年来，中央加大了公租房资金补助和信贷支持力度，有力推进了公租房建设。2017年，住房城乡建设部把加快公租房竣工和分配入住作为重点，要求各地加大工作力度，年内完成公租房新增分配200万套。

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