中国农再获批开业 2021年将拓宽农险市场风险分散渠道

1月12日，银保监会在其官网公布《关于中国农业再保险股份有限公司开业的批复》(以下简称《批复》)，同意中国农业再保险股份有限公司(以下简称“中国农再”)开业。《批复》显示，中国农再注册资本为161亿元。其中，财政部出资90亿元，占比55.90%;中国再保险(集团)股份有限公司出资10亿元，占比6.21%;中国农业发展银行出资10亿元，占比6.21%;中华联合财产保险股份有限公司出资10亿元，占比6.21%;中国人寿财产保险股份有限公司出资10亿元，占比6.21%;北大荒投资控股有限公司出资10亿元，占比6.21%;中国太平洋(3.780, 0.00, 0.00%)财产保险股份有限公司出资8亿元，占比4.97%;中国平安财产保险股份有限公司出资8亿元，占比4.97%;中国人民财产保险股份有限公司出资5亿元，占比3.11%。

数据显示，国家财政拨出10亿元专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对六省区五大类粮食作物保险予以补贴，积极为农业安全生产提供保障。这项措施有力地改变了农险经营的外部环境，农业保险由此出现了快速发展的良好势头，全国农业保险当年实现保费收入51.8亿。未来农业保险市场如何?

政策性农业保险运作模式情况

中央很重视发展政策性农业保险，业务已经在全国各地区全面起步。但总体看，中国政策性农业保险保费收入仅为农业产值的3.2‰，覆盖面积仅占我国耕地面积的1/4，发展模式还不成熟，对农业生产的保障能力相对有限。中国政策性农业保险的基本经营模式还是将业务委托给商业性保险公司来做，政府给予一定的补贴。这种运作模式仍处于试点阶段，相对比较粗放。

再加上中国农村地区幅员辽阔，农业生产情况差异大，政策性农业保险经营模式在发展过程中需要继续完善。由政府成立非营利性的政策性农业保险公司，统一进行农业保险的产品设计、管理和经营，建立政府主导和管理、市场化经营的政策性农业保险运作模式。

图表：中国农业保险保费收入规模(亿元)

数据来源：上海保交所、银保监会、中研普华产业研究院

对重点农产品进行统保。例如，全国范围内对小麦、水稻、棉花、生猪、奶牛等战略性农产品资源进行统保，各级地方政府可在烤烟、林木、茶叶、蔬菜、水产养殖等优势特色产业上开展统保试点。

在农业保险比较发达、历史比较悠久的美国，也有过19世纪末20世纪初农业保险商业化经营失败、市场失灵的经历。但美国政府从1938年开始，就比较重视农业保险的制度供给，不断的制度变迁使美国农业保险在20世纪80年代以后发展很快，形成了目前相对完善的“政策性保险，商业性经营”的制度模式，通过再保险计划、政府补贴和委托商业性公司经营等制度，在一定程度上解决r农业保险中的系统性风险、信息不对称和正外部性问题。

而在我国，有关农业保险的制度供给却几乎一片空白。《保险法》是一部有关商业性保险的法律，对政策性农业保险不适用，只在第155条规定：“国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。”《农业法》第46条规定：“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。”但如何建立互助合作性保险组织，如何鼓励商业性保险公司开展农业保险业务，并没有新的法律、法规进行明确规定。有关农业保险的优惠政策，除在《中华人民共和国营业税暂行条例规定》第6条规定免征营业税以外，目前也尚未出台任何其他规定。

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