三部门发布落实食品药品安全专项行动 2021食品安全市场深度分析及发展策略

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全是公众最关心、最直接、最现实的问题，已经成为各国经济安全、国家安全的重要部分，成为衡量政府执政为民、考验政府执政能力的重要内容。

2月19日，最高人民检察院、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局，联合发布15件落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动典型案例。就“四个最严”专项行动相关问题展开回答。

食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，体现了人民群众最关心、最直接、最现实的利益，党中央历来高度重视，习近平总书记多次就加强食品药品安全工作作出重要指示。为深入贯彻落实习近平总书记食品药品安全监管“四个最严”的要求，推动建立完善的食品药品安全治理体系，2019年9月至2020年12月，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局联合开展了落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。期间，全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门因地制宜，加大协作力度，采取多种有效措施，取得积极成效。

据初步统计，全国市场监管部门查办涉食品安全违法案件28.48万件，罚没款27.25亿元，吊销食品类行政许可775件，移送公安机关3346件;药品监管部门查办药品、化妆品和医疗器械领域违法案件10.77万件，罚没款18.40亿元，责令停产停业2041家，移送公安机关1306件，完成对全部在产的37家疫苗生产企业年度巡查，有力保障流感疫苗等供应;检察机关批准逮捕涉食品药品安全犯罪案件3945件7298人，起诉8791件17066人;建议行政执法机关移送此类刑事案件1369件1499人，监督公安机关立案731件810人;立案涉食品药品安全公益诉讼案件35381件，办理诉前程序案件30800件，提起公益诉讼1683件。

专项行动期间，各地市场监管部门会同检察机关积极探索建立涉嫌犯罪案件和损害公共利益案件线索互送、调卷研判协商、公益诉讼协作配合等工作机制，全力打造食品安全领域全链条监管协助机制。深入开展食品安全隐患排查，提升食品安全风险评估和抽检力度，着力加强区域化系统化食品安全风险防控工作。联合检察机关强化立案监督，有效推动解决有案不移、有案不立、以罚代刑等问题，促进行政执法与刑事司法衔接机制有效落实。

国家药品监督管理局组织开展国家采购中选药品专项检查、新药专项抽检，全面排查血液制品生产企业，开展第二类精神药品生产经营专项检查、高值医用耗材专项治理以及无菌和植入性医疗器械、婴幼儿及特殊用途化妆品等重点产品监督检查。坚持重拳治乱，组织开展中药饮片、药品网络销售、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治，保护人民群众网络消费安全。

不断健全完善药品监管法律体系，推动《化妆品监督管理条例》发布实施，《医疗器械监督管理条例》经国务院常务会议审议通过，《药品注册管理办法》《药品生产监督管理办法》发布实施，为落实药品安全提供坚强的法律保障。检察机关充分履行法律监督职能，依法严厉打击危害食品药品安全犯罪。最高人民检察院督办指导了“注水牛肉”案、疫苗案等一批重大复杂案件，推动案件办理。组建了全国检察机关经济犯罪检察人才库，切实发挥业务专家引领示范作用。各省级检察院采取督办、参办等方式加大对下指导和督办力度，以高压态势有效遏制危害食品药品安全犯罪行为。上海等地检察机关组建跨区域“食药领域专业化办案团队”，提高食品药品案件办理质效并深入研究疑难前沿问题。有的检察机关从高校、行政执法机关等引进“外脑”，建立食品药品领域专家智库。最高人民检察院与国务院食品安全委员会办公室、国家市场监督管理总局等十家单位会签了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》，从线索移送、立案管辖等方面作出明确规定。各地检察机关积极拓宽食品药品领域行政检察监督和公益诉讼线索发现渠道，强化内部联动与外部协作，完善信息交流、情况通报、疑难问题会商等合作机制，营造良好监督氛围。坚持个案监督与类案监督相结合，积极发挥检察建议作用，对于办案中发现的食品药品安全领域监管漏洞和薄弱环节，督促监管部门依法履职，共同完善食品药品安全治理体系。

根据中研普华出版的《2021-2026年食品安全大数据行业市场深度分析及发展策略研究报告》显示：食品的质量与大众的健康紧密相连，因此，食品安全一直是社会关注的焦点话题，而食品安全检测成为杜绝食品安全问题的一个重要环节，愈发收到市场重视。近年来，国内发生了众多食品安全事件，引发了人民群众的高度关注，这为食品安全产业的发展提供了契机。

目前，随着国内人均收入水平的不断提升，以及消费者健康意识及饮食习惯的转变，人们不再仅仅满足于吃饱，更加倾向于食品的安全性和健康性，在此基础之上，食品检测市场规模不断保持平稳增长。2010-2018年，我国食品安全检测行业市场规模增速基本保持在20%左右，但规模仍有限。从参与公司的性质来看，我国食品安全检测行业以国有检测机构为主，据数据统计，国有检测机构营业收入占到全行业营业收入的58%，民营机构占到7%，国内检测机构合计比重达65%;外资检测机构占35%。

2016年，有关部门在全国范围内组织抽检了25.7 万批次食品样品，总体抽检合格率为96.8%，2017 年进一步上升到97.6%，2018年的情况与2017年持平，食品安全整体已经趋向稳定。食品安全一直是我国市场监管的工作重点，食品安全监管体制与机构也在不断改进，政策法规也在与时俱进。2018年国家市场监督管理总局组建，改变了以往市场监管体系混乱，各部门各自为政的情况，实现了市场监督的同一管理。我国对食品安全的重视也带动了食品检测行业的发展。随着国家加大对食品检测项目的投入，全国专门从事“三品一械”食药监管人员从2012 年的10.36 万人，增长到2017 年的约18 万人。

我国食品质量检测体系不健全，对过程控制还不够重视，导致有害食品流入市场;从监测对象来看，现有检测机构数量与社会需求尚存在较大差距，特别是食品中农药、兽药残留等食品安全检测机构的数量和检测能力均不能满足目前我国食品安全监管的需要。

欲了解更详实的中国食品安全行业发展前景分析请点击中研普华报告《2021-2026年食品安全大数据行业市场深度分析及发展策略研究报告》。本研究咨询报告由中研普华咨询公司领衔撰写，在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家工信部、国家发改委、中国分析测试协会、中国仪器仪表行业协会、中国行业研究网、全国及海外多种相关报刊杂志以及专业研究机构公布和提供的大量资料，对我国食品安全检测及各相关行业的发展状况、市场供需形势、发展趋势等进行了分析，并重点分析了我国食品安全检测行业发展状况和特点，以及中国食品安全检测行业将面临的挑战、企业的发展策略等。报告还对食品安全检测行业进行了趋向研判，是食品安全检测企业、科研、投资机构等单位准确了解目前食品安全检测发展动态，把握企业定位和发展方向不可多得的精品。