“互联网+政务”的智能施政



　　“我们这一次是慕名而来，因为你们有这样那样的经验，我们注意到了。”11月12日，国务院编办审改司副司长雷昆一行到高明区调研，充分肯定佛山市及高明区在“一门式”政务服务体系改革方面的创新举措，认为高明“有效化解了群众反复提交资料的难题，有效解决了申请人多头奔走的状况，初步打破了部门信息壁垒”。

　　雷昆是在结束对福建福州的调研后转到广东的，一到广东便直奔高明而来，并且高明是他此次佛山之行唯一实地调研的区。高明为何受到关注？

　　叶能军 欧嘉明 杨福梅 彭元“互联网+问政”促进政民互动由“政府下单”转为“群众点菜”

　　为直面互联网对政府治理带来的挑战，高明2009年便开通覆盖部门和镇街的网络发言人平台，其后因应互联网移动端的兴起，高明相继形成了政务微博、微信、网站“三大网络问政矩阵”。目前，该区网络发言人平台参与单位达57个，后台团队人员总数257人；“高明政务微博群”共有成员55个，吸引粉丝超过21万；各部门和镇街开通政务公众微信平台53个，开通率达99%。

　　依托这些网络问政平台，高明打通了政府决策与公众参与的互动渠道，一方面让市民“足不出户”即可充分表达自己意见和利益诉求，另一方面增强政府的责任心和透明度。

　　在高明区区长黄棋泰最近一次上线微访谈中，一名网友吐槽连接西江新城和荷城老城区的多条道路未接通，如荷香路、怡乐路、大德路等还是“断头路”。微访谈之后相关路段加快建设，时隔一个多月后连接荷城河江与西江新城的重要通道“怡乐桥”建成通车，“断头路”现象得到较大改善。也有网友提到沧江南路没有路灯，微访谈之后路灯也迅速地完成了安装。

　　“你的建言献策，或许会成为高明未来发展的蓝图”，今年7月至9月，高明区“十三五”规划编制工作领导小组办公室邀请公众对高明“十三五”规划建言献策，对优秀的意见和建议分别给予2000元至200元不等的奖励。

　　“在编制"十三五"规划的过程中，既要与中央和省、市的政策以及重点项目进行衔接，也要与群众的所需、所想、所盼相衔接。”高明区委书记谭伟平指出。目前，这一设想在很多方面已经得到落实。

　　从2009年推出“十大民生工程”开始，此后高明每年都会通过各大网络问政平台征集公众对“十大民生工程”的建议，公众参与度与建议吸纳度每年都有提升，2015年高明“十大民生工程”共收到意见建议310条，其中有151条获得采纳。“近半公众意见获得采纳，表明高明年度民生工程已由"政府下单"转为"群众点菜"。”高明区委、区府办有关负责人说。

　　中山大学传播与设计学院院长、教授张志安认为，通过网络问政，一方面可让公众舆论贯穿于公共决策的全过程，让民意与政策建立常态化的互动机制，另一方面可把大外宣、大传播的理念贯穿于地方形象的塑造和特色宣传中去。

　　“互联网+施政”锤炼智能政务互联网思维从领导干部做起

　　传统的政府机构条块分割，政务流程复杂且地方分散，整个业务数据流不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度。针对这一问题，高明早从2011年起就积极创新打造以党委政府OA办公系统为主体的“智能政务”，实现了全区党政公文无缝对接。

　　“OA办公系统是"互联网+"在政府内部运作的应用，在推广过程中区领导班子成员带头示范，全区各级领导干部主动学习使用。”高明区委、区府办有关负责人说，全区各级领导对OA系统愿意用、喜欢用、支持用的过程，同时也是历练互联网思维的过程，对用互联网方式推动县域治理起到了积极作用。

　　这在高明区推动省、市重点项目建设过程中有着突出体现。

　　“以前要做汇总，或者要即时调取项目进展数据，过程十分复杂，不但浪费时间精力，而且效率低。自从有了OA系统之后，所有项目的概况、进展情况、待解决问题等一目了然，条理十分清晰。”高明区发展规划和统计局投资管理科科长仇荫枝说，自从2012年在OA系统当中建立了“高明区省市重点项目管理模块”之后，该局的办公效率大大提高。

　　以“南车佛山产业基地”项目为例，点进去可以看到，进展评价是“按计划推进”，工作目标是年度投入120000万元，当前累计完成投资70000万元，项目进展情况其中一项显示“车体组装联合调试厂房、涂装试验联合厂房均已完工，龙门吊等设备正在进行安装”，其中还可看到多位区领导的批示情况。

　　“每个月月底前都要准时更新、上报项目的进展情况，如有超时办理，系统将会亮起红黄牌提醒办理并进行扣分，纳入到市纪委监察、绩效考核系统当中。这使得我们的办公流程变得更加规范，也督促着我们办公效率的提高。”仇荫枝表示。

　　“互联网+简政”创新便民服务“一门式”改革把简单留给群众

　　今年10月，高明市民区紫妍到区行政服务中心办理失业登记以领取约1200元的失业保险金，从填表到受理只用了2分钟时间，而在以往她要回到户籍地更合镇的人力及社保部门办理，整个过程需用时3小时以上。

　　“我们单位纪律严格，外出办事要登记，甚至还会扣奖金，平常真不容易请假。”在高明区行政服务办事的市民梁子建说，过去要为请假办事而焦头烂额，常常需要来回奔波于单位和行政服务中心之间，而现在通过网上办事大厅，在家在单位都可以办理审批服务。

　　从今年8月起，“一门式”行政服务改革在高明全面铺开。实现了“把简单送给群众，把复杂留在政府”的理念转变。

　　高明的“一门式”改革实践获得了兄弟城市和上级部门的关注。

　　9月18日，广西钦州市钦北区委常委、常务副区长涂振海一行6人到高明区行政服务中心调研，表示将学习借鉴高明“一门式”改革的相关经验。

　　9月11日，省编办副主任陈江华一行到高明区行政服务中心调研，对高明在项目投资并联审批改革以及企业登记综合服务改革中取得的成效给予充分肯定。他认为，高明区“一门式”改革按照全市一体化建设的标准建设，在改革过程中注重流程再造、提升效率，通过全市一体化综合调度协同系统的运用达到与省网上办事大厅、电子监察系统、事项管理系统、部门业务自建系统的无缝对接，能实现市、区、镇（街道）三级一体化操作及部门间信息互联互通，能有效提升服务效能。

　　11月12日，国务院编办审改司副司长雷昆一行到高明区调研，认为高明的系统信息化建设有效化解了群众反复提交资料的难题，“一窗受理”服务模式有效解决了申请人多头奔走的状况，审批流程再造初步打破了部门信息壁垒，实现信息实时共享，“高明的做法和想法给了我们很多启示”。

　　关注“互联网+督政”管控风险

　　违反办理时限系统发出红黄牌警告

　　值得关注的是，高明通过应用信息化、公开化、标准化手段，使审批走向规范的同时，也强化了对权力的监督。一方面，高明建立的工程项目联合审批平台，与市纪委监察系统全面对接，对每宗审批业务进行全程密切监控。如发现违反办理时限、办理流程等情况的，系统将发出红、黄牌警告，纳入纪检监察部门监控范围，并与部门的绩效考评得分挂钩；另一方面，在群众监督方面提供网上评议功能，用户在“网上评议”的栏目中可定期对相关部门进行评议打分，将评分数据汇总后形成各类专业的统计分析报表。

　　在反腐高压态势下，高明还把“互联网+督政”延伸到了具体的工程建设领域。如针对西江新城的建设，高明区纪委建立了包括一张阳光清单、两个科技监督平台在内的廉政风险同步预防工作模式。

　　一张阳光清单以西江新城管委会官方网站为载体，每月发布工程建设项目信息。群众只要点击网站，即可查询相关建设项目的投资规模、中标施工单位、施工中标价、合同工期、设计变更、结算价等信息，以此接受群众监督。

　　两个科技监督平台指微信监督平台、指纹考勤监督平台。西江新城管委会组建了由区相关领导及西江新城党工委主要领导、纪工委、城建局、办公室等人员组建的微信工作群，工作人员将每天工作内容、会议纪要、工地状态、工作成果、隐蔽工程验收、工程签证等与工程建设管理相关的信息，以图片和简要文字的方式上传，接受微信工作群全体人员的监督。

　　在指纹考勤监督平台中，西江新城管委会在重点工程进场施工前，对施工和监理单位驻场的主要人员进行指纹录入，由纪检部门、相关行业主管部门和建设部门共同监管，对不按规定出勤的，按合同约定作出处罚。此举有效地遏制了施工人员及监理人员挂靠的不良现象，确保了工程质量。