2019年新公务员法职级解读 哪些人将从中受益？职级如何晋升？

2019年新公务员法职级解读

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法(修订草案)》，国家主席习近平颁布第20号主席令，宣布修订后的《中华人民共和国公务员法》自2019年6月1日起施行。

哪些人将从中受益?

旧版公务员法已经实施了12年，已经不适应当今公务员群体的管理和需求，新公务员法中干货不少：加班补助可以发，非领导职务真的取消了，职务与职级并行明确了，提前退休可以申请，那么，具体哪些人将从中受益呢?

1、年轻公务员将正常晋级

新公务员法实施后，最大的亮点就是职务职级并行制度，打破了公务员仅靠职务晋升实现待遇提升的唯一通道。职务职级并行按照四川和国家机关的试点情况来看，分为两个步骤：一是先进性套改。也就是新公务员法实施后，原来的副主任科员、副调研员、副巡视员都不存在了，统一改为几级主任科员、几级调研员、几级巡视员，巡视员之前省级和中央国家机关基本是两年一调级别;二是套改完了按照职务职级并行正常晋级。也就是前面所说的正常晋级，优秀的可以提前半年晋级。

因此新公务员受益的群体之一也就是年龄在45岁以下的年轻群体，按照两年一晋级的规则，省级和中央国家机关公务员不出现问题基本可以实现厅级退休。

与现行公务员法对比，其中一个重大的改变就是删除了“非领导职务”，实行职务系列与职级系列并行。明确提出：国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。公务员职级层次在厅局级以下设置。综合管理类公务员职级层次分为四等十二级：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

2、越早参加工作的公务员越早退休

新公务员规定，公务员干满三十年可以申请退休，因此参加工作越早的公务员，越可以尽早的享受天伦之乐，特别是公务员职业常态化以后，公务员的收入基本逐步规范，级别之间的待遇会逐步缩小，大家往往会看淡一些东西，也会把家庭生活看的非常重要。

特别是干部年轻化的提法，今后公务员队伍中五十岁的处级科级干部或将不存在，新公务员法对于解决干部队伍年轻化无疑是保驾护航的作用。

第九十三条规定了公务员提前退休的条件。第一，工作满三十年的。第二，工作二十年以上离退休年龄不超过五年的。第三，符合国家规定可以提前退休的其他情形的。这一规定，让公务员可以提前享受国家的退休待遇，更好地安度晚年享受天伦之乐。

3、基层公务员工资或将提升

基层公务员的待遇将会有较大提高。特别是基层工作的职级类公务员，现在的待遇依然相对偏低。此次《公务员法》的修订实施后，这类人员的待遇将会有较大的提高。第一，晋升职务时间缩短，享受的较好的待遇自然也会来得更快;第二，随着新的《公务员法》的实施，会出台配套措施，工资待遇会有相应的提高，并且提高的幅度将会较大。第三，公务员的各种津补贴和养老金政策会进一步落实，标准都会有较大幅度的提高。

中组部就新公务员法答记者问摘录

中共中央组织部负责人就公务员法的修订和学习贯彻等问题，回答了记者的提问。

问：公务员法主要作了哪些方面的修订?

答：新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条，主要在以下几个方面作了补充调整和完善：一是突出了政治要求。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想。把坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，体现到立法目的、管理原则、条件义务等规定中，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。三是调整充实从严管理干部有关规定。将第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定，修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定，增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。

问：新修订的公务员法确立了公务员职务与职级并行制度，请问作出这一改革是如何考虑的，制度是如何设计的?

答：推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的十八届三中全会作出的重大改革部署，目的是调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，完善公务员制度机制，推进公务员分类管理，加强专业化建设，拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间，实现对公务员的持续激励，有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题。落实中央要求，新修订的公务员法明确规定国家实行公务员职务与职级并行制度，在具体的制度设计上：一是重新设置了职级序列，规定综合管理类公务员职级序列由高至低依次为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。与原来的非领导职务相比，增加4个层级。二是对职级晋升条件和程序作出原则规定。三是明确专业技术类、行政执法类公务员职级设置根据本法由国家另行规定，留出制度接口。之前，这项制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委开展了试点工作，受到了普遍欢迎，取得了明显成效，已经具备在全国推行的基础和条件。

问：新修订的公务员法是如何体现中央从严管理干部要求的?

答：习近平总书记指出，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。新修订的公务员法与监察法、《中国共产党纪律处分条例》等相衔接，进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子。一是严管链条更加完整。新修订的公务员法将原第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了2条监督方面的规定，把监督作为从严管理公务员的一个重要环节在法中予以明确，规定机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督，对监督发现问题的，应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分;规定公务员必须按照规定请示报告工作、报告个人有关事项，使公务员的监督与相关法律法规有机衔接。二是纪律约束更加严明。在遵守政治纪律和政治规矩方面，增加不得“散布有损宪法权威、中国共产党声誉的言论”“组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导的集会、游行、示威等活动”“挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定”等禁止性规定;针对“为官不为”问题，将“不担当，不作为”列入不得违反的纪律行为;针对个别公务员网络行为失范、缺少自律问题，将“违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动”列入不得违反的纪律行为。三是重点监督措施更具有针对性。根据工作实践，新修订的公务员法对任职回避情形、地域回避情形、离职后从业限制规定等作了相应修改完善，特别是增加了“公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员”，体现了对“关键少数”从严管理的要求。完善责令辞职规定，明确“领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务的，或者应当引咎辞职本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务”，从而督促其正确履行职责、积极有效作为。此外，新修订的公务员法还规定“公务员的职务、职级实行能上能下，对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整”，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

问：新修订的公务员法在激励公务员新担当新作为方面有哪些新的规定?

答：新修订的公务员法在坚持从严管理公务员的同时，加强正向激励、关心关爱，除了建立公务员职务与职级并行制度外，围绕充分调动和激发广大公务员的积极性，还提出了以下几个方面的措施。一是健全考核评价机制。新增专项考核方式，规定考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置，着力解决一把尺子量到底问题。加强考核结果的使用，明确“定期考核的结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”，“公务员在年度考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职”，进一步强化考核的“指挥棒”作用。二是健全奖励机制。规定公务员奖励要坚持定期奖励与及时奖励相结合，突出奖励时效性;将“勇于担当”作为奖励的重要情形，树立崇尚担当作为的良好导向;规定“可以向参与特定时期、特定领域重大工作的公务员颁发纪念证书或者纪念章”，以进一步提升公务员的职业荣誉感。三是完善权益保障机制。针对公务员工作任务重、压力大，经常加班加点的情况，规定公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休，不能补休的按照国家规定给予补助。按照公务员养老等保险与社会保险相衔接的要求，对公务员的保险规定作了相应修改。进一步完善了公务员申诉控告条款，明确公务员不因申请复核、提出申诉而被加重处理，保障公务员提出批评、申诉、控告或者检举的权利，明确规定不得对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复。同时，规定对捏造事实，诬告、陷害他人的，依法追究法律责任。

新公务员法职级如何晋升

今年6月1日，新修订的公务员法就将正式实施。

新法实施后，最主要的是取消非领导职务后，在全国推行公务员职务与职级并行制度，大规模的职务职级套改工作将会启动。

目前，公务员职级晋升配套实施细则还没有出台，关于给领导职级怎么套改，职级怎么晋升还没有明确说法，真正的实施意见会在6月揭开神秘的面纱。

但是，早在2016年12月，国务院就在天津、山东、湖北、四川的部分省市以及教育部、质监总局、国家统计局等部机关开展了公务员职务与职级并行制度试点，关于职级晋升年限以及是否有职数限制都试点中有明确。

今天，我们试着从这些试点单位的情况一睹端倪，推导出职级套改和晋升的预计方案，给大家作为参考：

看过新公务员法修订草案的同学都知道，综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

可是，大家有没想过为什么这样分?

主任科员、调研员的之所以划分为四个级别，主要是为了对应现有情况下的：副主任科员、副科长、主任科员、正科长、副调研员、副处长、调研员、正处长。

一级科员和二级科员对应的是科员和办事员。本科毕业生考入后转正定级为一级科员，二级科员相当于办事员或试用期的科员。

还有大家比较关心的高学历层次人员和军转干部的定级，获得硕士学位、研究生学历的人员，定为四级主任科员;获得博士学位、取得研究生学历的人员，定为二级主任科员。基本上还是和原本硕士研究生定为副主任科员、博士研究生定位主任科员保持对应。

军队转业干部安置到机关单位的，按照国家军转安置政策，综合考虑其任职经历，工作经历等，确定相应的职级。

从试点单位的情况看，晋升的年限条件是，从一级科员到二级调研员都是满2年就可以提拔，二级调研员到一级调研员是满3年，一级调研员到一级巡视员要满4年。

如果若当年考核优秀，可减少半年。基本称职等次的，任职年限条件延长1年。不称职等次的，降低1个职级。

从年限上看，从科员到副处级年限无明显变化。

举例说明，某人22岁大学本科毕业，同年考入省直机关。

按原政策：23岁转正定级为科员——26岁副主任科员——29岁主任科员——33岁具备提副处级资格。

按新政策：23岁转正定一级科员——25岁四级主任科员——27岁三级主任科员——29岁二级主任科员——31岁一级主任科员——33岁具备提副处级资格。

从试点单位的情况看，改革的模式都是采取先套改后晋升模式，分为初次套改和初次晋升、再次晋升，最多可晋升两级，套改任职时间为原时间。

某老同志A叔，2012年1月1日被任命为主任科员至今。

初次套改：A叔从主任科员—>二级主任科员，任职时间为2012年1月1日。

初次晋升：A叔已任二级主任科员满2年，晋升为一级主任科员，任职时间2014年1月1日。

再次晋升：A叔已一级主任科员满2年，拟提四级调研员，任职时间：2019年2月X日(文件规定日期);

(二)某年轻同志B君，2016年1月1日被任命为科员。

初次套改：B君从科员—>一级科员，任职时间2016年1月1日。

初次晋升：B君任一级科员满2年，可晋升为四级主任科员，任职时间2018年1月1日起。

再次晋升：B君任四级主任科员不满2年，到2020年1月1日满足条件后，可提三级主任科员。

大锅饭还是有限制?

大家最关心的问题，应该就是职数究竟有没有人数比例限制?

从试点情况来看，有限制。

但是大家也不用担心，是部分有限制，主要是调研员、巡视员职数是受到限制的。

而基层晋升的天花板——主任科员职级是不受限制的。

而且，领导职务和职级是可以双肩挑的，可以互相转任、兼任。也就是说，某C为县区国土局局长(正科级领导)，年限够、职数有空缺，是可以同时兼任四级调研员的。

因此，针对发展前景的问题，总体而言是普惠政策。

从另外一个角度理解，可以说是非领导职务的大扩招。

每个层级有不同的工资津贴标准，同样是22岁的毕业生，按现有政策，要26岁才能提拔为副科，改革后25岁就可以拿副科级的津贴和奖金。

另外天花板整体提高一级，按原制度，一般职工在省直机关退休前可到调研员。改革后，省直机关一般职工可二巡退休，二级单位一般职工可到一调退休。

2019公务员职级并行实施细则

中共中央办公厅印发布的《公务员职务与职级并行规定》，将于2019年6月1日起实行。

《规定》推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，该制度是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。同时，国家将根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列，公务员可以通过领导职务或者职级晋升。

最重要的一点是，《规定》推行的公务员职务与职级并行制度实施工作，将由各级党委(党组)及其组织(人事)部门分级负责。

职级序列划分是按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置的。

管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员;一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员;一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员;一级科员、二级科员。

注：综合管理类以外其他职位类别公务员职级序列另行规定。

厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是：

厅局级正职：一级巡视员;厅局级副职：二级巡视员;

县处级正职：二级调研员;县处级副职：四级调研员;

乡科级正职：二级主任科员;乡科级副职：四级主任科员。

职级确定与升降：

非领导职务公务员首次确定职级按照有关规定套转。新录用公务员按照有关规定确定一级主任科员以下及相当层次的职级。从国有企业、事业单位、人民团体和群众团体调任的人员，按照公务员调任有关规定，综合考虑其原任职务、调任职位和工作经历确定职级。机关接收的军队转业干部，按照国家军转安置有关规定确定职级。

公务员晋升职级，应当具备下列基本资格：

晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上;晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上;

晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上;晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上;晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上;晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上;

晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上;晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上;晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上;晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上;

晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。