科学利用市场潜力巨大：废铅蓄电池将实现生态经济效益双赢

3月29日，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文在生态环境部例行发布会上介绍，我国已成为世界上最大铅蓄电池生产国和消费国。据统计,2017年我国铅蓄电池产量约380万吨,超过全球总产量的40%。

铅蓄电池中70%的成分是铅，具有较高的回收再利用价值。由于相关利益驱动，加之回收体系不完善等因素影响，我国废旧铅蓄电池非法回收、暴力拆解、土法冶炼案件屡打不绝，污染触目惊心。

邱启文说，废铅蓄电池非法再生工艺简单，流动性强，极易死灰复燃。含铅酸液处理难度大、成本高，造成少数企业非法拆解倾倒酸液,造成环境污染。

科学处理废铅蓄电池，实现生态效益和经济效益双赢，我国进行了诸多努力和探索。

非法处理严重污染环境：

据统计，我国部分采用先进装备和工艺的优势企业，铅回收率高达99%以上，超过发达国家铅回收98%的水平。而且，一个正规拆卸提炼工厂，需要经过环评等程序，需要有废水处理工序，废水处理达标后才能排放，环保标准高。但非法冶炼的“三无企业”综合利用率低，一般仅有80%—85%，最高不超过90%。

国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心主任陈中华指出，我国铅蓄电池产业的污染80%集中在回收和流通环节。

在收集环节，由于含铅酸液处理难度大、成本高，诱使少数收集者将废铅蓄电池非法拆解倾倒酸液，造成环境污染。工信部赛迪研究院、京津冀蓄电池环保产业联盟等机构此前一项联合调研显示：京津冀地区废铅蓄电池回收80%掌握在非法社会源渠道，正规再生铅企业80%的原料也来自非法渠道。

在利用环节，废铅蓄电池利用处置过程会产生废水、废气、废渣，如果处理不当会污染大气、水体和土壤;加之废铅蓄电池非法再生工艺简单、易流动、难监管，废铅蓄电池污染“大案”时有发生，引起社会广泛关注。2019年初，江苏淮安查处的一处非法铅冶炼点，4名嫌疑人一年半非法获利超过1000万元，当地恢复生态至少需要2000万元。

重典治理破除污染困境：

事实上，为了规范废旧铅酸蓄电池回收处理，近年来国家相关部门陆续出台了多种政策措施。追溯到2016年12月，国务院办公厅发布《生产者责任延伸制度推行方案》，率先对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度。《方案》明确，国家发展改革委、生态环境部负责制定发布铅酸蓄电池回收利用管理办法，落实生产者延伸责任，并于2019年底前完成。

为防控废铅蓄电池环境风险，今年初，生态环境部、国家发展改革委等九部门联合印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》，联合开展废铅蓄电池污染防治行动，整治废铅蓄电池非法收集处理环境污染，落实生产者责任延伸制度，提高废铅蓄电池规范收集处理率。到2020年，铅蓄电池生产企业通过落实生产者责任延伸制度实现废铅蓄电池规范收集率达到40%;到2025年，废铅蓄电池规范收集率达到70%;规范收集的废铅蓄电池全部安全利用处置。此后，又联合交通运输部印发《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》提出，到2020年，试点地区铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度体系初步建立，有效防控废铅蓄电池环境风险，试点单位在试点地区的废铅蓄电池规范回收率达到40%以上。

“为防治废铅蓄电池污染,生态环境部将协调相关部门推动建立规范有序的收集处理体系,强化再生铅行业规范化管理,严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为,建立污染防治长效机制,推动铅蓄电池行业绿色高质量发展。”3月29日，邱启文强调。

科学利用市场潜力巨大：

一般情况下，铅蓄电池中含有20%的硫酸，6%的塑料，以及74%的铅和化合物，废旧铅蓄电池最主要的原料就是铅。在欧美、日本等技术先进国家，95%使用的铅是再生铅，铅酸电池已经有超过170年的发展历史，在所有电池中回收率最高，废铅酸蓄电池回收市场潜力不容小觑。

“废旧铅蓄电池回收价格约为8000-9000元/吨，冶炼出售的纯铅价格为1.8万元-2万元/吨。在每吨废旧铅蓄电池中，铅金属占比约为63%且可回收。非法拆解点不顾及环保、税收等因素，每出售一吨铅锭获利空间高达2000多元。”中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚分析指出。

正规企业“两头”受挤压，是天能集团董事局主席张天任的观点。在他看来，小冶炼厂与正规企业相比，收购废铅蓄电池具有不开增值税发票等成本优势。同时，铅蓄电池生产企业的回收网点建设难、跨省转运难等因素，也使骨干电池制造企业“收不到”，或亏本收购，导致大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不足五成。

工信部赛迪研究院消费品工业研究所副所长代晓霞在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，正规电池生产企业开展废铅酸电池回收除了增值税以外，还有4%的消费税。正规生产和回收利用企业长期高税负下运营，直接导致的结果就是在市场竞争中处于劣势，“劣币驱逐良币”现象凸显。

广州期货公司铅研究员黎俊表示，从政策可以看出，废电池回收的力度将越来越大，再生铅生产的监管将越来越严格，这将有利于合规再生铅企业的生产，而不利于不合规再生铅企业的生产，再生铅产能将向合规的大企业集中，进而使再生铅的供应稳步增加，挤占下游企业对原生铅的需求。

邱启文强调，生态环境部通过推动修订固体废物污染环境防治法、危险废物经营许可证管理办法等法律法规,进一步明确生产者责任延伸制度、完善废铅蓄电池收集经营许可和简化跨省转移审批等内容和要求。

动力电池回收仍面临成本高等问题

3月21日，四川省发布《四川省新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作方案》，要求在每个地级市至少建立1个满足废旧动力蓄电池回收需要的新能源汽车维保网点和回收服务网点。

随着动力电池“退役潮”到来，目前全国17个省市已被选为动力电池回收试点地区。尽管动力电池市场规模在不断扩大，各路整车企业、动力电池生产企业和资本也开始加强布局。但目前动力电池行业尚未形成规模，仍面临回收成本高、利用率低、行业技术规范不完善等瓶颈。

多地发布动力电池回收试点方案：

按照《四川省新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作方案》规定，到2020年，四川省将建设3个锂电池回收综合利用示范基地，打造2个退役动力蓄电池高效回收、高值利用的先进示范项目，培育3个动力蓄电池回收利用标杆企业，研发推广以低温热解为关键工艺的物理法动力蓄电池回收利用成套技术。同时，四川省要在每个地级市至少建立1个满足废旧动力蓄电池回收需要的新能源汽车维保网点和回收服务网点。

事实上，随着新能源汽车动力蓄电池报废将进入爆发期，截至目前，全国多地都已出台关于动力电池回收的试点方案。

2018年8月，工业和信息化部、科技部等七部门联合印发《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》，要求在全国部分地区开展动力电池回收试点。京津冀地区、山西省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、甘肃省、青海省、宁波市、厦门市17个地区被确定为试点地区。

其中，2018年12月18日，京津冀三地联合出台新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案。方案中提到，京津冀地区新能源汽车较为集中，动力蓄电池从2018年开始出现大规模“退役”，仅2018年退役3466吨，2019年这一数字将猛增到6483吨，2020年将“退役”10446吨。因此，三地将构建京津冀地区动力蓄电池溯源信息系统，打造涵盖动力蓄电池回收体系建设、梯次利用和再生利用的全产业链，计划到2020年京津冀地区基本建成新能源汽车动力蓄电池回收利用体系。

动力电池回收市场仍存痛点：

从2018年开始，动力电池开始陆陆续续进入“退役”期。起点研究的数据显示，2018年动力锂电回收市场规模达10亿元。

有相关机构预测，电池回收利用市场规模将在2020年达到65亿元左右，其中梯级利用市场规模约41亿，再生利用市场规模24亿元。到2023年，市场规模合计将达到150亿元，其中梯级利用的市场规模约57亿元，再生利用市场规模约93亿元。而根据今年2月22日工信部发布的《新能源汽车动力蓄电池回收利用调研报告》预测，到2020年，退役电池将主要集中在新能源汽车保有量较大的京津冀、长三角及珠三角地区。

随着市场规模的不断扩大，各路整车企业以及动力电池生产企业和资本也开始瞄准电池回收，纷纷抢占动力电池回收市场。2018年1月4日，长安、比亚迪、银隆新能源等16家整车及电池企业与中国铁塔公司达成合作，以解决退役动力电池回收再利用等问题;2018年3月，上汽集团与宁德时代签署战略合作谅解备忘录，共同推进新能源汽车动力电池回收再利用;2018年5月，光华科技设立珠海中力新能源科技有限公司，开展锂电池的梯级利用、回收、拆解及再制造等业务;2018年11月12日，北汽集团下属企业北汽鹏龙与光华科技签署合作框架协议，双方将在退役动力电池梯次利用和废旧电池回收处理体系等业务上开展合作……新京报记者注意到，不少上市企业通过与车企或电池厂商合作，加大其在动力电池回收市场的布局。

但有研究动力电池方面的专家告诉新京报记者，动力电池回收处理需要达到数量要求后才能实现盈利，但目前行业并未形成规模，上述企业要解决投入和收益的平衡仍需一段时间。

该专家还指出，无论是梯次利用还是再生利用，动力电池回收行业仍面临回收成本高、利用率低、行业技术规范不完善等问题。其中，梯次利用技术有一定进展，但还存在技术瓶颈。例如，梯次利用仍存在效率偏低，电池剩余寿命及一致性评估等技术不成熟的问题。此外，尽管废旧电池再生利用行业已有一定规模，但行业还存在锂金属回收率不高、多种电池回收处理兼容性不强等问题。