2019-2025年中国质量检测行业市场前瞻与未来投资战略分析报告
7月1日，江苏省委办公厅印发激发居民消费潜能的实施意见，促进十大领域消费。政策支持部分提出探索在有条件的地区实施“2.5天小长假”。
在这份名为《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》(以下简称《意见》)中，江苏省提出探索“2.5天小长假”成为舆论焦点。此举是作为“政策支持”出现在该份意见中的。
“2.5天小长假”一般是指周五下午加上双休日的休假方式。
“放假”能够支持消费实现增长吗?能够拉动多大规模的增长?是否有条件在全国推广?是否会对生产力产生负面影响?
中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，国内消费不足是我们未来面临的主要挑战，江苏作为经济较发达省份，提出探索2.5天小长假支持扩大消费有一定道理，但没有全国推广的必要。交通银行首席经济学家连平也有此观点，认为通过“放假”来促进消费，效果有限。
对此，全国人大代表、苏州大学校长熊思东认为，地方政府的配套措施要跟上。加强对各单位落实2.5天小长假的情况进行监督，保障每一位劳动者享有同等的休假权。
一、江苏发文力促“十大领域”消费
《意见》提出，在衣食住行、智慧信息、绿色消费、文化消费、旅游消费、体育消费、健康消费、养老消费、家政消费、教育培训十方面提档升级、提质扩容。
多项内容聚焦汽车领域消费。《意见》鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。加快完善汽车以旧换新及二手车市场建设相关政策措施。有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、旧物交换利用等新兴共享经济。
《意见》同时关注新能源汽车发展，提出进一步加大新能源汽车等绿色消费品的推广使用力度，同时加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。
养老家政消费方面，政府对养老服务机构运营补贴将由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变。推动婴幼儿照护、物业管理、搬家保洁、家庭管家等家政服务规范发展。将建设家政服务及交易公共平台，建立家庭服务诚信体系。
二、10多个省份鼓励2.5天休假
政策支持部分，《意见》提出，鼓励错峰休假和弹性作息，探索在有条件的地区实施“2.5天小长假”政策措施。
此举并非国内先例。目前，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。
2015年，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。
《意见》发出后，当年8月11日，湖南宁乡县旅游局在全国率先试行夏季每周2.5天小长假。随后，江西上饶、山西晋中等地结合地方实际出台小长假政策。
目前，并没有针对上述各地执行2.5天小长假后，拉动经济增长的专项统计数据。但多位专家表示，通过“放假”拉动消费，效果有限。
“用放假这样的形式促进消费有一定道理”，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云估计，“放假”对消费的拉动作用将主要体现在家庭消费和服务性消费方面。
但他同时表示，拉动消费主要取决于消费能力，而非可能产生消费的时长。交通银行首席经济学家连平则态度更加明确地表示，2.5天小长假对消费的拉动作用非常有限。
如乔宝云所言，连平也认为，消费增长主要取决于居民的消费能力。另一个影响因素则是重要消费品需求的释放，“比如房地产，但这类需求的产生与释放并不取决于放假。”
连平认为，2.5天小长假若执行，则属于日常性假期，只有像今年“五一”黄金周这类集中加长版假期才可能带来明显的消费增长。
三、2.5天小长假有广泛实际需求
虽然多位专家对2.5天小长假的消费拉动作用持保守态度，在已经探索执行的地区也无相关数据表明其产生的效力，但根据全国人大代表、苏州大学校长熊思东对上述试点地区的调研发现，政策获得了较积极的评价。
乔宝云认为，从国际上来看，很多国家都在提倡一周35小时工作制，这说明在实际工作中，2.5天小长假具有广泛需求。
根据熊思东统计，目前，从法定节假日、法定带薪年假数量看，我国公民每年的法定休假天数最少为11天(不含双休日)，从工作时长看，2018年我国人均工作时长2100个小时。
他介绍，荷兰休假36天、丹麦36天、瑞典34天、法国37天、英国33天、美国25天。从全球范围看，我国公民法定休假天数低于发达国家，工作时长高于其他国家。
今年两会，熊思东提交《关于实施2.5天小长假的建议》，呼吁加快推进“2.5天小长假”由“全国性试点”转变为“全国性政策”。
他认为，设置和实施2.5天小长假是回归了工作本质。“为了适应新的经济结构和就业模式的转变，劳动者需要不断提高自己的学习能力。设置和实施2.5天小长假，可为国民提供更多的时间来学习、思考和沉淀。”
此外，设置和实施2.5天小长假能让国民增加外出旅游休闲的时间选择，从而提高人民群众生活品质。
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