此前，餐饮业的主要税种为营业税，其税率为5%。按照2011年公布的《营业税改征增值税试点方案》以及多名业内人士的预测，餐饮行业纳入营改增范围后，一般纳税人税率或将调整为6%，而小规模纳税人可能适用的综合征收率为3%。
实际上，多数餐厅都要归到小规模纳税人行列，营改增后，这些餐厅的综合征收率可能会降到3%。而且，餐饮业中不少都是个体工商户，而营业税和增值税都有起征点，月销售(营业)收入不超过3万元的餐厅，过去免征增值税，未来还会继续免征增值税。
而对于一般纳税人来说，如果税率由5%调整为6%，是否意味着税负增加?理论上来说，营业税是环节税，只要营业了不管是赚是赔都得缴税。而增值税是基于商品或服务的增值部分征税，一些固定资产购入成本等是可以抵扣的，所以实际税负应该是降低的。
关键看能减去多少“成本”
据了解，关于餐饮业纳入“营改增”的呼声早已有之。2012年，部分行业首次开启营改增试点。2013年的全国两会，重庆陶然居董事长严琦就拿出了关于降低餐饮业税费负担的提案，其中有大篇幅内容是关于“营改增”的。连续几年的两会代表委员提案议案中，“营改增”都在提交之列。
今年3月5日，李克强总理作了政府工作报告，其中提到营改增。政策原文：全面实施“营改增”，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。其中，餐饮业就归于生活服务业。
那么，“营改增”究竟会多大程度降低税负?比如，对于一个小规模纳税人来说，综合征收率从5%降到3%，相比当前税负，“营改增”后其税负一定会降低。而一般纳税人6%的增值税税率虽然比以前5%的营业税税率有所提高，但由于可以采取进项税抵扣，税负变化就不太确定了，关键在于“成本”能减去多少。
执行中会面临很多问题“成本”能减去多少，确实是困扰不少餐饮界人士的难题。因为餐饮业进货渠道多为农户和个体工商户，基本无法提供增值税发票，这就有可能导致无法抵扣进项，反而使税负提升。“现在关于“营改增”，一切都不好说，餐饮业比较特殊，我们去菜市场进货很少能开发票，即使可以开，也会被市场索要几个点的税费，所以在执行中肯定会面临很多问题，现在只能观望。”济南快餐协会秘书长肖国成分析。
“像我们的原材料基本占成本的40%左右，多数是没法开发票的。”小广寒1904精品餐厅负责人李建军分析，对于一般纳税人来说税负如何变化确实是个未知数，不过，他的餐厅为小规模纳税人，所以对于即将到来的营改增是乐观的。
所以，此前就有餐饮界人士建议国家要高度重视抵扣链条不完善的问题，在营改增中应将餐饮业单独列出来，考虑设定一个平均抵扣率，或者将餐饮业作为小规模纳税人采取简易征收的方式对待，以降低餐饮业税负成本。
