北京五家医院近七亿设备闲置被荒废 七亿设备只买不用？
网易新闻 2016/10/9 责任编辑:xuxinxin
北京五家市属医院近7亿精良医疗设备竟似全新！多个部门存在多领财政资金现象，至少40部门设备超过规定标准，个别单位多领大气污染防治资金，七亿闲置医疗设备暴露的真问题。
北京市审计局10月8日公布了对61个市级部门2015年预算执行和其他财政收支审计等情况，结果显示，多个部门存在多领财政资金、“三公”经费超出预算、政府采购不规范以及办公设备“超标”等问题;专项资金则存在结余较大、资金挪用等多个问题。
今年有61个市级部门2015年预算执行和其他财政收支审计结果情况对外公布，与去年相比，增加了34个部门。
记者统计发现，至少有40个部门办公用设备超过规定的配置标准。
此外，审计还发现，2015年，一些部门所取得的非税收入未及时上缴财政。比如北京市水务局，所属5个单位取得1409.45万元房屋出租等非税收入，未及时上缴财政;部分收入直接用于弥补基本经费不足、上缴税金等方面支出。北京市旅游发展委员会本级取得房租收入等非税收入371.96万元，未按规定上缴财政，并全部直接用于补充所属自收自支事业单位人员经费、公用经费等。
原北京市国土资源局本级以前年度视同非税收入管理的收入款项未及时上缴财政，涉及资金达6548.54万元。
个别单位多领大气污染防治资金
值得注意的是，在61个市级部门2015年预算执行和其他财政收支审计结果公布的同时，北京市审计局还首次公布了7类专项资金管理和使用情况的审计结果。
审计发现，个别单位多领大气污染防治资金，北京市市政路桥集团有限公司、怀柔区北京雁栖诚泰热力中心和密云区北京温塔热力公司3个单位采用多报或多头申报方式，多获取燃煤锅炉改造补助资金达1963万元。
对市属公立医院财政补助资金的审计则发现，财政资金购置的设备闲置现象较为突出，5个医院因工程进度等原因导致设备闲置达到6.61亿元，有的设备已采购将近3年仍未能投入使用。
审计还发现，社会建设专项资金存在挪用现象。昌平区天通苑北街道办事处和石景山区金顶街街道办事处，挪用社会建设项目经费13.55万元，用于公务用车加油卡充值和办公费等。
中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君分析，审计结果揭示出专项转移支付中的许多重大问题，特别是补贴机制的缺陷、投入结构的不合理、采购管理中的漏洞和种种违规问题，都表明现行的专项转移支付体制需要作深度改革。“改革的大方向应是在强化透明与问责的基础上，逐步合并专项转移支付的类别并适当压缩其总规模，特别是应将投入挂钩转向产出挂钩的体制。这些改革将为系统提升公共支出质量作出重要贡献。”
闲置医疗设备暴露的真问题
基层医疗卫生机构尤其是社区医院的医疗设备闲置，形成事实上的浪费，属于较为普遍的现象。比如2013年，央视《焦点访谈》以《甘肃乡镇医院设备无人会用几年闲置落灰》为题，报道了甘肃省甘南州夏河县王格尔塘镇卫生院、唐尕昂乡卫生院及达麦乡卫生院一些科技含量高的医疗设备出现闲置现象，基层医院的医疗设备闲置这一顽症也就此浮出水面。
既然没有相应的专业人员，也无法开展必要的检验工作，何以还要配置价格高昂的设备？究其原因，还在于对医疗资源的分配上，缺乏合理性和科学性。一方面，在医疗资源的均衡化和平等化的口号下，资源配置的过程中缺乏对合理性的考量，而变成简单的形式化均等，也没有考虑到区域和院际间的差异，供给与需求之间脱节。另一方面，相关政策的实施和执行，缺乏后续的评估机制，从而造成了设备的闲置。
其实，这种现象不仅在医疗领域，公共财政投入和项目实施上普遍存在，比如大量的项目资金的投入，往往是重投入而轻管理，重前期而轻后期，一投了之而没有进行后续的跟踪。医疗设备的闲置主因，就在于没有因地制宜，而是“先配置了再说”，之后又没有进行后续的跟踪管理，闲置也就闲置了。
一个地区、一所医院究竟需要什么，应当进行全面的评估，既要考虑到其现实的需求，又要虑及其后续的发展前景，对项目实施的可行性要进行充分的论证。对于已经闲置的设备也要有相应的补救措施，要么将其调配到需要也能够实施的地方，要么就是设立区域性或者集中性的检验中心，实现检验检测的集约化、专业化和社会化。
医疗资源的配置应做到公共性与市场性相结合，能够放开给市场的就让渡给市场，比如医药分家之后，医院不再设立药房，而只是提供基本药物；检验设备同样也可以放开，尤其在相对落后而人才又严重不足的情况，以政策引导的方式，鼓励社会资本创办有资质的检验机构，或者整合既有的公益检验机构，避免摊子铺得过大造成浪费。不过，亡羊补牢不如未雨绸缪，在医疗资源的配置上，做到事前的精准化和合理化，才是解决问题的根本出路。
北京市审计局10月8日公布了对61个市级部门2015年预算执行和其他财政收支审计等情况，结果显示，多个部门存在多领财政资金、“三公”经费超出预算、政府采购不规范以及办公设备“超标”等问题;专项资金则存在结余较大、资金挪用等多个问题。
今年有61个市级部门2015年预算执行和其他财政收支审计结果情况对外公布，与去年相比，增加了34个部门。
记者统计发现，至少有40个部门办公用设备超过规定的配置标准。
此外，审计还发现，2015年，一些部门所取得的非税收入未及时上缴财政。比如北京市水务局，所属5个单位取得1409.45万元房屋出租等非税收入，未及时上缴财政;部分收入直接用于弥补基本经费不足、上缴税金等方面支出。北京市旅游发展委员会本级取得房租收入等非税收入371.96万元，未按规定上缴财政，并全部直接用于补充所属自收自支事业单位人员经费、公用经费等。
原北京市国土资源局本级以前年度视同非税收入管理的收入款项未及时上缴财政，涉及资金达6548.54万元。
个别单位多领大气污染防治资金
值得注意的是，在61个市级部门2015年预算执行和其他财政收支审计结果公布的同时，北京市审计局还首次公布了7类专项资金管理和使用情况的审计结果。
审计发现，个别单位多领大气污染防治资金，北京市市政路桥集团有限公司、怀柔区北京雁栖诚泰热力中心和密云区北京温塔热力公司3个单位采用多报或多头申报方式，多获取燃煤锅炉改造补助资金达1963万元。
对市属公立医院财政补助资金的审计则发现，财政资金购置的设备闲置现象较为突出，5个医院因工程进度等原因导致设备闲置达到6.61亿元，有的设备已采购将近3年仍未能投入使用。
审计还发现，社会建设专项资金存在挪用现象。昌平区天通苑北街道办事处和石景山区金顶街街道办事处，挪用社会建设项目经费13.55万元，用于公务用车加油卡充值和办公费等。
中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君分析，审计结果揭示出专项转移支付中的许多重大问题，特别是补贴机制的缺陷、投入结构的不合理、采购管理中的漏洞和种种违规问题，都表明现行的专项转移支付体制需要作深度改革。“改革的大方向应是在强化透明与问责的基础上，逐步合并专项转移支付的类别并适当压缩其总规模，特别是应将投入挂钩转向产出挂钩的体制。这些改革将为系统提升公共支出质量作出重要贡献。”
闲置医疗设备暴露的真问题
基层医疗卫生机构尤其是社区医院的医疗设备闲置，形成事实上的浪费，属于较为普遍的现象。比如2013年，央视《焦点访谈》以《甘肃乡镇医院设备无人会用几年闲置落灰》为题，报道了甘肃省甘南州夏河县王格尔塘镇卫生院、唐尕昂乡卫生院及达麦乡卫生院一些科技含量高的医疗设备出现闲置现象，基层医院的医疗设备闲置这一顽症也就此浮出水面。
既然没有相应的专业人员，也无法开展必要的检验工作，何以还要配置价格高昂的设备？究其原因，还在于对医疗资源的分配上，缺乏合理性和科学性。一方面，在医疗资源的均衡化和平等化的口号下，资源配置的过程中缺乏对合理性的考量，而变成简单的形式化均等，也没有考虑到区域和院际间的差异，供给与需求之间脱节。另一方面，相关政策的实施和执行，缺乏后续的评估机制，从而造成了设备的闲置。
其实，这种现象不仅在医疗领域，公共财政投入和项目实施上普遍存在，比如大量的项目资金的投入，往往是重投入而轻管理，重前期而轻后期，一投了之而没有进行后续的跟踪。医疗设备的闲置主因，就在于没有因地制宜，而是“先配置了再说”，之后又没有进行后续的跟踪管理，闲置也就闲置了。
一个地区、一所医院究竟需要什么，应当进行全面的评估，既要考虑到其现实的需求，又要虑及其后续的发展前景，对项目实施的可行性要进行充分的论证。对于已经闲置的设备也要有相应的补救措施，要么将其调配到需要也能够实施的地方，要么就是设立区域性或者集中性的检验中心，实现检验检测的集约化、专业化和社会化。
医疗资源的配置应做到公共性与市场性相结合，能够放开给市场的就让渡给市场，比如医药分家之后，医院不再设立药房，而只是提供基本药物；检验设备同样也可以放开，尤其在相对落后而人才又严重不足的情况，以政策引导的方式，鼓励社会资本创办有资质的检验机构，或者整合既有的公益检验机构，避免摊子铺得过大造成浪费。不过，亡羊补牢不如未雨绸缪，在医疗资源的配置上，做到事前的精准化和合理化，才是解决问题的根本出路。