央视评延迟退休年龄 2021养老行业发展现状与前景分析

央视评延迟退休年龄：要周密施策， 延迟退休真的来了!怎么实施?专家提出起步过渡阶段安排“选择性退休”。

“人社部正会同相关部门研究延迟退休具体改革方案。”人力资源和社会保障部26日公开表示。

随即，“延迟退休真的来了”成为舆论关注的热点话题。事实上，因涉及每个人的工作生活，延迟退休话题一直都是社会关注的焦点。 可以预见，在即将举行的全国两会上，这一话题的热度或将进一步延续。

为何实行延迟退休?

中国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。人社部副部长游钧26日在国新办发布会上说，这一规定是在新中国成立初期根据当时人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，但改革开放后中国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出。

数据显示，截至2019年末，中国60岁及以上人口约有2.54亿，占总人口的18.1%，预计“十四五”期间老年人口将超过3亿人。中国面临着从轻度老龄化进入中度老龄化阶段发展的态势。

全国人大代表、武汉大学全球健康研究中心主任毛宗福接受中新网记者采访时表示，与发达国家先工业化、有一定财富积累再老龄化不同的是，中国是边工业化边老龄化。“这源于中国人口体量大以及人均寿命提高等多种因素。”

数据显示，中国人均预期寿命到2019年已经提高到77.3岁，城镇居民人均预期寿命已超过80岁。因此在人均预期寿命和健康寿命延长的背景下，延迟退休被视为破解劳动力供给短缺、挖掘老龄化社会人力资源的重要举措。

中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧日前对媒体公开表示，与过去相比，劳动条件已大大改善，苦、脏、累等劳动正逐步被机械代替。“在这样的情况下，对于老年人来说，延迟退休可以更好地发挥他们的潜能、为社会做出更大的贡献。”。

另一方面，专家认为， 延迟退休的出台与中国劳动力供求现状有关。 中国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大。

而在新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育年限也在不断延长，达到了13.7年，开始工作的年龄相应推后。这表明现行退休年龄不适应劳动力供求关系的变化，也造成人力资源的浪费。

此外，从人口赡养率上来看，实行延迟退休年龄也具有重要性和迫切性。全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文日前公开称，2019年中国参保赡养率和缴费赡养率分别是37.7%和47%，如果不调整现行政策，到2050年参保赡养率和缴费赡养率将分别超过81%和96.3%;但若采取渐进式改革方案，最终男性65岁、女性60岁退休，到2050年参保赡养率和缴费赡养率预计为51.4%和65.5%。

联合国曾将1999年定为“国际老年人年”，并呼吁建立不分年龄、人人共享的社会。中国社会科学院学部委员田雪原也指出，延迟退休体现了对有劳动能力的老年人劳动权利的尊重，体现了劳动面前人人平等的理念。

如何实施延迟退休?

从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法，但各国在退休年龄设定、养老金财政保障等方面都有不同的规定。在借鉴国外经验、考虑中国国情的基础上，不少专家提出“选择性退休”可以作为起步过渡阶段的政策安排。

“选择性退休的实质是把退休年龄选择的自主权交给个人，通过养老金调整机制强化对个人自主选择延迟退休的有效激励。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在一场专题研讨会上指出，应当鼓励根据自身情况自主选择不同退休年龄和养老金领取方案，如劳动者在正常退休年龄前选择提前退休则减扣一定比例的养老金，在正常退休年龄后延迟退休则增加一定比例养老金。

“选择性退休”兼具弹性和自主性，虽然取消“一刀切”的法定退休年龄，但依然需要设定正常退休年龄作为自主选择的基本参照。田雪原认为，可以只设延退起始年龄，不设上限年龄;到了起始年龄，延不延退、延退多长时间，由劳动者与用人单位协商决定;不设延退上限年龄，由劳动者和用人单位依据主客观情况，签订包括用工时间的延退合同。

另外还有学者呼吁，应当从中国实际出发研究设置分步实现男女不同的选择性退休年龄的时间表，坚持不同职业、不同群体的公平原则和特殊原则，可以在高技能、高人力资本行业率先推行自主选择性延迟退休。

2021养老行业发展现状与前景分析

据人社部透露，目前正会同相关部门研究具体改革方案，既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑中国现实国情等，在方案研究制定过程中将会广泛听取各方面意见，确保方案科学可行、平稳实施。

随着我国老龄化趋势和程度的加深，老龄产业应运而生。老龄产业在国外也称为“银色产业”，在西方发达国家已有很长的发展历史。养老，正成为越来越多中国家庭面临的问题。有机构推算，目前对养老护理员的缺口近千万人。但与此同时，养老护理员难招难留却成为养老机构存在的普遍现象。据悉，我国老龄产业起步较晚，对老龄产业的研究始于20世纪90年代，有的学者称之为老年产业。“十三五”期间，中国60岁及以上老年人口平均每年约增加640万，2020年将达到近2.60亿，约占总人口的18%-19%。与此同时，失能和部分失能老年人越来越多，残疾老年人逐年增加，强调老年人的健康服务需求已成为“十三五”期间迫切需要解决的重要问题。

据国家统计局统计数据，2019全年中国大陆出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰;死亡人口998万人，人口死亡率为7.14‰;人口自然增长率为3.34‰。从年龄构成看，60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中拟定的目标，到2020年，每千名老人拥有的养老床位要达到35-45张。那么到2020年各类养老床位需求将达到 875 万-1125万张，这之间有195万-445万张的缺口。若按照“百名老人5张床位”的国际标准计算，中国养老床位的缺口将更大，到2020年，中国各类养老床位需达到1250万张，缺口达570 万张，增长幅度将是目前水平的接近一倍。若按照5000元/床/月的费用来测算，到2020年机构养老的市场规模将达到一年7500亿元人民币，对应的缺口在4000亿元人民币左右。从需求、供给和政策等方面来看，中国养老产业目前仍处于发展的初级阶段，且未来发展空间巨大。全国老龄工作委员会预测，中国养老产业的规模到2020年将达到8万亿元，到2030年将达到22万亿元。中国养老产业在未来10至15年内将进入高速发展阶段。

中国目前主要有三种基本的养老模式，分别是居家养老、社区养老和机构养老。统计显示，目前居家养老占到了96%，社区大概占了1%，机构养老占了3%。在“新老年人”时代，4-2-1的家庭结构，导致子女没有时间和精力在家陪伴和照顾老年人。特别是对于空巢和独居老人，居家养老就变得不切实际，甚至会有潜在的风险。十九大报告明确提出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知【国发〔2017〕13号】，规划的目的是为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长，农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

根据公开资料，预计2020年小康社会建成之时，中国60岁及以上老人占比将达19%。老龄化提速，无疑会加大养老产业市场缺口。目前，全国养老产业规模已超过4万亿元，但GDP占比尚不足10%;预计2020年，全国养老产业市场规模有望膨胀至7.7万亿元，2030年将达22.3万亿元;2050年的中国老年市场、养老产业规模有望达48.52万亿元、21.95万亿元，老年市场、养老产业将以9.74%、11.48%的年增长率高速发展。可见，养老产业作为刚需，市场需求及潜力巨大。

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