财政部公布2019立法工作安排 将参与房地产税法配套法规起草

3月20日，财政部公布2019年立法工作安排，记者注意到，立法安排中未提及房地产税法。而当日公布的2018年财政部立法工作情况中却提及房地产税法——分工协作，多项财政法律、法规制定工作蹄疾步稳，参与房地产税法配套法规起草工作。

房地产税法未列其中不奇怪

在今年财政部立法工作安排中，房地产税法并未提及。不过，北京商报记者注意到，在同日公布的《2018年财政部立法工作情况》中已经提到，“参与关税法草案和房地产税法配套法规起草工作”，这也给外界留下猜测空间，即是否意味着房地产税法已经完成了财政部部内起草的阶段?

北京大学法学院教授刘剑文表示：“房地产税法是由全国人大常委会预算工作委员会牵头的，不在财政部的立法工作计划中体现也并不奇怪。”

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图此前透露，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

“从此前各方表态看，房地产税立法的工作今年肯定是会展开的，但未列入今年的立法安排，可能是出于财政部内部的工作考虑。”中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬指出。

业内人士表示，2019年财政部立法安排中未提及房地产税法，主要是因为房地产税立法相对重大，已转全国人大。

记者注意到，今年全国两会期间，有关房地产税法的信息多由全国人大表述。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，房地产税立法一直是全社会普遍关心的问题，无论是出于增加地方主体税收建设，还是出于对收入调节、房价调节，都会对房地产市场市场和家庭家庭生活产生重大影响。下一步需要更加充分开展立法论证、充分总结试点经验、充分反映民意诉，让房地产税这个备受社会关注的热点问题能够做到立法有据、执法有效、内容充分、结构合理。

2018年财政部立法工作情况显示，各项财政立法有序推进。分工协作，多项财政法律、法规制定工作蹄疾步稳。其中参与关税法草案和房地产税法配套法规起草工作，印花税法、城市维护建设税法已向社会公开征求意见。

年内完成增值税法部内起草

值得注意的是，财政部首次在年度立法工作安排中提到，“争取年内完成增值税法部内起草”。此前，财政部相关负责人曾多次表态，将“适时启动增值税立法工作”，但并未提出明确的时间目标。

自营改增以来，增值税成为我国第一大主体税种。刘剑文指出，增值税法在我国整个税法体系里非常重要，这也体现了财政部落实税收法定原则，加快立法步伐。

近两年来，增值税改革可谓大刀阔斧，这为增值税立法奠定了基础。冯俏彬分析称，像增值税这类大税种，在由暂行条例改为法律的过程中，需要通过先行改革和试运行，保证平稳过渡，而不能采取“一步到位”的方式进行。“增值税立法之前一直有一些铺垫工作，例如营改增、降税率等等。经过这些改革，现在立法条件比较成熟了。”

今年4月，增值税将迎来新一轮调整，制造业等行业现行16%的税率将降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将降至9%。3月20日召开的国务院常务会议也指出，将进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项税。“除了税负下调外，增值税使得抵扣链接更加完善，也为下一步的立法工作提供了技术保障。”中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震此前分析。

不过，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇撰文指出，增值税立法，旨在形成一种较为稳定的现代增值税制度。因此，增值税立法不是简单地将暂行条例改为法，而是在对增值税制度完善的基础之上立法。他认为，如何让增值税能更好地同时适应制造业和服务业的需要，还需要在实践中不断探索。就当下而言，冯俏彬认为，在立法过程中，现行三档税率如何调整为两档也是一个需要解决的关键问题。

税收法定提速

根据全国人大常委会法工委2015年制定的《贯彻落实税收法定原则实施意见》，到2020年，我国现行的15个由暂行条例规定征收的税种将上升为法律，或相应废止。

近年来，我国税收立法进程明显加快。截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。去年11月，印花税法已面向公众征求意见。

不过，以增值税为例，中国政法大学财税法研究中心主任施正文在此前接受采访时表示，根据立法程序，2020年完成增值税的改革和立法，目前剩余的时间并不充足，接下来增值税立法会面临任务重、难度大的问题。

此外，冯俏彬提出：“目前我国现行的税种、税制是1994年形成的，到现在已有20多年时间，有些已经老化，每一个税种与税种之间的关系也没有理清楚。理想的状态是，通过税收立法的机会把这些税种关系好好理清楚，但这是一个非常大的工程。”

在冯俏彬看来，由条例转为法律是一种进步。但也要看到，有些税种本身是有问题的。“例如印花税，这是一个非常古老的税种，目前这部分收入已经非常小了，而且随着未来电子化的发展，纸质发票等等会越来越少。如果通过法律的方式把这个税种固定下来，以后改起来或许会更麻烦。”

2019财政部立法工作安排提出，力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例(修订)的部内起草工作，及时上报国务院;力争年内修订事业单位国有资产管理暂行办法、注册会计师注册办法等部门规章。