十三五期间民政事业改革发展成绩单 2021智慧政务行业发展前景规模展望研究

国务院新闻办公室23日下午举行新闻发布会，民政部部长李纪恒等介绍了近年来民政事业改革发展情况。“十三五”期间，民政事业取得了哪些发展进步?据介绍，民政部近年来重点加大对特殊困难群体的兜底保障力度，确保各类困难群众的基本生活都能得到有效保障。数据显示，目前我国已有1936万建档立卡的贫困人口纳入低保或者特困供养范围，占全部贫困人口的19.6%。

建立低收入人口动态监测信息库

近年来，我国基本民生保障水平稳步提升。数据显示，我国目前城乡低保已覆盖4426.8万人，低保标准同比分别增长8.6%、11.7%。城乡特困人员477.7万人，基本生活标准同比分别增长9.2%、12.2%。“我国脱贫攻坚取得了决定性胜利，绝对贫困问题得到历史性解决。”唐承沛说。

为巩固脱贫攻坚胜利成果，唐承沛指出，民政部将建立低收入人口动态监测信息库，全面开展低收入家庭认定工作，以低保对象、特困人员、低收入家庭、刚性支出困难家庭为重点，加强监测预警。

2020年疫情发生以来，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”，大数据在支撑疫情防控和复工复产中作用凸显;同时，为化解老年人“数字鸿沟”困扰，及时上线“老幼健康码助查询”功能。

新时代下，“互联网+政务服务”的技术升级、顶层架构、投资及建设模式均将发生重要的变化：在技术方面将引入云计算、大数据、AI等创新能力;投资模式已逐步由自建转为服务购买;顶层架构由单项应用的局部建设转为“大平台、大数据、大系统”的整体协同;建设模式由独自建设转为共享共用。在电子政务生态演进的过程中，各细分解决方案领域的龙头厂商，相对竞争优势明显提升;与此同时，转型明显的超大型总集厂商，生态地位也将显著提升。也就是说，电子政务的生态演进将助推各领域龙头企业受益，其竞争优势将得到巩固。

智慧政务即智慧化的电子政务，是在建设智慧城市的大背景下，发展信息经济和智慧经济，实现经济和社会转型升级的必由之路。智慧政务是广泛运用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘等现代信息技术，通过资源整合、流程优化、业务协同，提高政府办公、服务、监管、决策的智能化水平，从而形成高效、集约、便民的服务型政府运营模式。

简要地说，智慧政务是利用现代信息技术提高政府智能化水平的一种形态。智慧政务即通过“互联网+政务服务”构建智慧型政府，利用云计算、移动物联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府在办公、监管、服务、决策的智能水平，形成高效、敏捷、公开、便民的新型政府，实现由“电子政务”向“智慧政务”的转变。

“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。越来越多的城市启动智慧城市规划编制工作，一批经济发达的大中型城市将进入智慧城市实施阶段。在智慧城市规划和建设内容中，智慧政府将成为重点。政府先行，带动城市经济、社会领域的智能化。各地智慧政府的规划和建设的重点内容将包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策等领域。

我国政务服务线上化速度明显加快，网民线上办事使用率显著提升，政务服务向智能化、精细化发展并向县域下沉。智慧政务市场结构主要由硬件、网络、软件、服务四大块组成。我国智慧政务市场中，硬件市场投资规模占比为34%，网络市场投资规模占比为14%，软件市场投资规模占比为22%，服务市场投资规模占比为30%。随着我国智慧政务市场硬件与网络建设逐步完善，需求将逐渐向软件与服务市场转移，这两大领域份额占比将持续攀升，未来发展空间更为广阔。

根据中研普华研究院《2021-2025年中国智慧政务行业发展分析与前景展望研究报告》显示：

中国智慧政务行业运行现状分析

第二节 中国智慧政务行业总体规模分析

一、企业数量结构分析

我国智慧政务市场中，由于综合服务提供商的企业实力要求较强，因此行业中存在的数量较少，竞争格局相对稳定;系统集成商和行业软件开发商企业实力相对较弱，行业中企业数量众多，竞争较为激烈。

现阶段，我国智慧政务市场中竞争力较强的企业有神州数码、太极股份、未来国际、中国软件、榕基软件、万达信息、华宇软件等，处于行业中的领先地位。

二、人员规模状况分析

据数据显示，我国每年IT人才市场供给约200万新人，目前国内IT相关行业从业人员约2100万人，加上退休和离职人员，每年大约有300万市场需求，到2020年我国智慧政务行业从业人员规模约为73.6万人。

图表：2018-2020年智慧政务行业从业人员规模情况

数据来源：中研普华产业研究院整理

三、行业资产规模分析

据数据显示，2018年我国智慧政务行业资产规模为3838亿元，2019年我国智慧政务行业资产规模为4097亿元，2020年我国智慧政务行业资产规模为4347亿元，同比增速为6.1%。

图表：2018-2020年智慧政务行业资产规模情况

数据来源：中研普华产业研究院整理

四、行业市场规模分析

我国政务服务线上化速度明显加快，网民线上办事使用率显著提升，政务服务向智能化、精细化发展并向县域下沉。首先，大数据、人工智能技术与政务服务不断整合，服务不断走向智能化、精准化和科学化，重构政务服务体验;其次，服务内容不断细化，支付宝、微信开通政务服务入口并逐步完善服务内容，从车主服务、政务办事到医疗、交通出行、充值缴费等方面全方位覆盖用户生活;再次，县域政务办事移动化速度加快，包括天气、工商、司法、公安等领域在内的县级微博、公众号、头条号等发展迅速。

在国家的大力支持和推动下，2020年智慧政务取得了较大进展，增速再创新高，2020年我国智慧政务市场规模达到3326亿元，同比增长5.86%，预计未来5年内，智慧政务仍将保持6%左右的稳定增长。

图表：2018-2020年智慧政务市场规模情况

数据来源：中研普华产业研究院整理

政府的职能定位直接决定了智慧政务实施的内容和方向。随着政府向服务型政府转变，政府的公共服务职能逐渐成为主导，推动政务信息共享和业务协同、聚焦民生、强化公共服务是政府的重点工作内容。

未来几年我国智慧政务建设的重点是推动政务信息系统的互联互通、信息共享和业务协同，完善公共服务等管理信息化服务体系，实现以政府的服务质量为主、兼顾政府的管理职能、提高政府内部工作效率以及提供更优质、便捷的公共服务的目标，最终实现我国政府由职能型向服务型的转变。因此，构建管理服务型智慧政务为我国现阶段智慧政务建设的主要方向。

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