养老服务为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。近年来，我国养老服务业虽快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。
“十四五”规划纲要提出，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在政府引导、市场主导、需求带动下，社区养老正成为我国广覆盖、高质量、可持续养老服务体系的重要组成部分。
目前，城乡社区养老服务供给尚不能满足老年人的多元化需求，不能满足未来人口老龄化发展的特殊需求。城乡社区养老服务存在统筹力度不够、缺乏中长期规划，老年人基础数据不足、支付能力不足，社区养老服务功能待完善，品牌化、连锁化的服务格局尚未形成等方面的问题。
社区养老是指以家庭为中心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。和其他养老方式不同，社区养老的特点在于老人住在自己家里，在得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人员为老人提供上门服务或托老服务。相比传统的在家养老，社区养老多了更加优质的养老服务;而相比机构养老，社区养老又具有居家的优势。
促进机构式、社区式、居家式养老服务融合发展，以社区养老综合体或社区嵌入式养老服务机构为节点，链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态融合发展，鼓励养老机构向社区开放，社区托养机构将专业服务延伸到家庭;完善家庭养老支持政策，开展家庭养老床位试点，按照养老机构的服务标准设立家庭养老床位，为居家的失能失智老年人提供机构化养老服务。
解决养老不离家的问题，不光是推进养老服务工作的“必答题”，更是衡量养老服务的“温度计”。近年来，积极探索新型养老服务机制，大力推进居家养老家庭照护床位建设，通过线上线下相结合的互联网思维，真正把老年人的居家生活打造成“没有围墙的养老院”。既可有效解决城区养老床位供给瓶颈问题，降低养老机构床位建设成本，也满足了老年人“养老不离家”的愿望，是应对老龄化加速的有效举措。
对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。在老年群体的刚性需求拉动和政府引导下，国有企业、民营企业、社会团体等各种社会资本纷纷涌入养老产业。这带了更多的发展新思路，促使养老模式的多样化发展，也极大推动养老产业不断成熟发展。
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