基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证,是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件,对区域经济的发展具有重要作用,是社会经济活动正常运行的基础;是社会经济现代化的重要标志;是经济布局合理化的前提;是拉动经济增长的有效途径。
通过60多年的大规模投资建设,我国基础设施经过大规模的投资和建设,得到明显加强,农业、能源、原材料供给能力迈上新台阶,交通运输、邮电通信形成了纵横交错覆盖全国的网络体系,水利环境、教育、文化、卫生、体育设施显著加强,三峡工程、西气东输、南水北调、青藏铁路、京沪“高铁”等一大批重大项目建设顺利完成或向前推进。基础产业和基础设施的快速发展为国民经济的发展和人民生活水平的提高提供了坚实的基础。
2018年以来我国整体投资增速放缓,特别是基础设施投资增速回落较多,一些领域和项目存在较大投资缺口,亟需聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,促进内需扩大和结构调整,提升中长期供给能力,形成供需互促共进的良性循环,确保经济运行在合理区间。2018年10月份国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,其中对铁路、公路、机场等领域建设提出了明确的任务。
“十二五”期间,我国新增路网62万公里,其中:铁路3万公里、城市轨道1600公里、公路55万公里、高速公路3万公里;沿海港口新增能力23亿吨,万吨级深水泊位517个;新建民用机场54个,改扩建80个;新建输油、气管道3.3万公里。投资规模约14.5万亿元。全国铁路、公路、机场等方面的建设力度,在“十三五”期间也将继续加大。根据互联网十三五规划确定的任务目标,以及此前工信部等权威部门的工作计划,十三五期间我国网络建设累计投资预计将突破万亿大关,并有望保持年均10%左右的增速。
我国基础产业和基础设施生产能力和水平大幅提高,为国民经济发展和人民生活水平提高提供了强有力的支持。曾经是国民经济“瓶颈”的基础产业生产能力和基础设施服务水平有了大幅度提高,城乡面貌极大改善,人民生活质量显著提高,经济运行基础更加牢固,经济发展潜力不断增强。
如何提高基建投资的有效性,避免低效无效投资?一个关键的衡量标准,就是看项目是否真正有益于惠民生补短板。基建投资确实有利于拉动经济增长,但那些只对GDP数字增长有贡献、对民生改善益处不多的投资,我们宁可弃之不要。像有的地方占用耕地挖湖造景,有的地方浪费水资源、土地资源搞一些“形象工程”,就是华而不实的低效无效投资,必须坚决摒弃。而类似老旧小区改造、停车场建设、城市防洪排涝设施建设、县级公立医院改造提升等许多投资项目,既利当前又利长远,既能促消费、惠民生,又有利于调结构、增后劲,事半功倍、一举多得,就值得积极推进。
国家统计局发布的数据显示,今年一季度,基础设施投资同比增长29.7%,两年平均增长2.3%,实现稳步恢复。这一数据表明,我国基建投资依然空间广阔、机会充足。
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