国务院促进粮食生产稳定发展 今年要确保粮食总产量6.5亿吨以上
农业HuangJiang2021/5/7
国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进粮食生产稳定发展，切实提高粮食安全保障能力;通过《中华人民共和国审计法(修正草案)》。
会议指出，保障粮食安全事关国家安全和发展大局，是推进农业农村现代化的首要任务。按照党中央、国务院部署，近年来各地各有关部门全力抓好农业生产，粮食连年丰收，重要农产品供给充裕，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，为促进经济社会稳定发展、有效应对新冠肺炎疫情冲击等提供了坚实支撑。今年粮食丰收基础较好，冬小麦面积实现近4年来首次增加，长势好于上年和常年，夏粮可望再获丰收。春耕春播进展顺利，早稻面积保持稳定。全年粮食意向种植面积进一步扩大，其中玉米面积比上年增加。
会议要求，一要毫不松懈抓好粮食稳产丰产。稳定和完善稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴等政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，让农民种粮有钱赚。二要做好粮食收购、储备和市场调节，保障供应和价格稳定。改善粮食仓储物流设施，优化粮食储备规模结构。三要加强耕地保护和质量建设。实施新一轮高标准农田建设规划，今年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严守18亿亩耕地红线。
2021年，中国将优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，脱贫攻坚成果将进一步巩固拓展，农业高质量发展继续推进，主要农产品供求关系明显改善，农民收入较快增长，城乡居民收入差距持续缩小。预测第一产业增加值将超过8万亿元，粮食总产量6.8亿吨，猪肉产量5000万吨，农产品生产者价格和食品消费价格涨幅将回落到5%以下，农民人均可支配收入1.9万元。
我国在新发展阶段应更好地把住国家粮食安全主动权。绿皮书指出，今年，要确保粮食总产量6.5亿吨以上，力争玉米等供求关系能够再度宽松，做好饲料粮的保供稳价工作。与此同时，粮食供给要更好地适应并满足人们食物消费升级需要。
保障国家粮食安全要有新理念新思路新举措，新阶段要掌握并尊重粮食消费升级规律，依据粮食消费格局演变趋势，主动优化粮食生产结构和资源配置，持续维护粮食供求宽松关系。在粮食政策上，不仅要采取措施提高粮食综合生产能力，而且要引导各地发挥优势优化粮食生产结构，提高粮食品质和专用性，避免粮食供求结构性矛盾的加剧。在稳定以稻谷和小麦等为代表的口粮生产的同时，重点扩大玉米等饲料粮生产。
2021年5月5日发布《2021年全球粮食危机报告》，根据全球应对粮食危机网络发布的年度报告显示，这份报告表明目前全球粮食不安全的人数五年来最高水平。
《2021年全球粮食危机报告》显示， 2020年，55个国家和地区的至少1.55亿人陷入危机级别或更为严重的重度粮食不安全状况，比上一年增加约2000万人，其中布基纳法索、南苏丹和也门约有13.3万人面临最严重的灾难级别粮食不安全状况。自2017年报告首次发布以来，重度粮食不安全问题一直在加剧。
2020年重度粮食不安全状况恶化的主要原因是冲突，近1亿人口受冲突影响陷入重度粮食不安全。而由新冠肺炎疫情等造成的经济冲击取代了极端天气事件成为2020年重度粮食不安全状况的第二大成因。
联合国粮农组织公布数据显示，2021年2月份，主要谷物国际价格同比大幅度上涨，其中国际高粱价格和2020年同期相比上涨82.1%，国际玉米价格同比上涨45.5%，小麦价格同比上涨19.8%。
近年来，中国粮食已经保持了“17连丰”，最近6年一直稳定在1.3万亿斤以上。目前我国人均粮食占有量474公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线。稻谷、小麦自给率超过100%，少量进口主要用于品种调剂;玉米等谷物自给率水平总体较高，国内价格受国际影响较小。从后期走势看，国内口粮市场供应充足，全国稻谷、小麦库存水平大体相当于城乡居民一年消费量，价格将保持基本稳定。
粮食产量波动幅度基本稳定在合理区间，中国实现谷物供应基本自给，粮食储备能力显著增强，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展和国家长治久安奠定了坚实的物质基础。分产区来看，2017年13个主产区粮食产量占全国的比重达到78%。2019主产区累计收购秋粮3722万吨。分品种看，中晚籼稻1708万吨、粳稻838万吨、玉米1065万吨，大豆111万吨。
图表：2016-2019年我国国内稻谷生产量
数据来源：国家统计局、中研普华产业研究院
《报告》显示，2019年，我国农业发展稳中有进、稳中向好，粮食产量连续5年站稳6.5亿吨台阶。《报告》基于中国农业产业模型(CASM)模拟结果显示，2020年全国粮食产量预计达到6.7亿吨，而2019年我国粮食产量为6.6亿吨。
欲了解更详实的中国粮食行业发展前景分析，可点击中研普华《2021-2026年粮食行业竞争格局及“十四五”企业投资战略研究报告》
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