5月21日，山东能源局发布了《山东省能源发展“十四五”规划(征求意见稿)》，《规划》介绍了山东省“十四五”期间能源发展主要目标。一是总量目标，能源消费总量控制在4.54亿吨标准煤左右，煤炭消费量控制在3.5亿吨左右。二是结构目标，煤炭消费比重下降到60%以内，非化石能源消费比重提高到13%左右。三是效率目标，完成国家下达的单位地区生产总值能耗降低目标。四是生态目标，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标。五是民生目标，人均年生活用能达到500千克标准煤左右。
《规划》指出，在稳定煤炭供应保障方面，实施“退出东部、收缩中部、稳定西部、储备北部”煤炭开发战略;“十四五”期间，山东省煤炭产量将稳定在0.9亿吨左右。要加强煤炭对外合作，巩固提升山西、陕西、内蒙古、新疆等地区煤炭开发规模，鼓励企业推进煤制油、煤制气、煤炭深加工等就地转化项目，积极推动煤炭、煤制品回输;加快甘肃陇东、内蒙古鄂尔多斯等地区煤炭资源开发。到2025年，省外(国外)办矿煤炭产量达到2.5亿吨。
目前，国内整体工业经济增长步入缓慢期，电力需求也同样降低，发电厂发电量连续回落，煤炭消耗锐减，造成库存的大幅度增加。冶金用煤也在减少，受制于钢铁产量的回落，冶金生产所使用的炼焦精煤、高炉喷吹煤等用量也开始下降。同时，受到房地产市场低迷的影响，建材市场也步入低迷期，诸如钢铁、水泥等建材产品需求不足，建材类、化工类产品的需求不足也导致了煤炭的市场需求降低。此外，随着国家煤矿安全整治与煤炭资源整合的部署，煤炭生产力、产能都在增长，煤炭市场供应能力是在不断增长的，这与煤炭市场需求的不景气形成了碰撞，这些都是煤炭生产以及煤炭贸易中不得不考虑的重要因素。
近些年来，国内煤炭开采、使用、贸易量都在不断提高，我国对于煤炭开采的技术和设备也都处于世界领先水平，同时随着煤炭贸易运输的成本降低，从而促进了世界煤炭贸易的发展。中国的煤炭进出口形势也有了一定程度的变化，在二十一世纪以前，中国的煤炭以出口为主，进口量仅占了出口量的百分之四，到了2009年，我国煤炭进口量第一次超过了出口量，近年来我国对于煤炭需求量仍在不断增长，中国煤炭贸易的发展也必将延续强劲的态势。
中国作为煤炭资源大国，而华北以及西北地区储量最大，山西、内蒙也是我国煤炭产量最丰富的几个省之一，占据了全国煤炭产量的百分之三十。虽然我国煤炭总储量位于世界前列，但是还是有许多缺陷，其一，由于我国人口基数较大，煤炭储量人均占有量少;其二，煤炭资源北部和西部较多，南部和东部较少，造成分布不均，与消费水平不能达到相互协调;其三，适合露天开采的煤炭量较少，大多位于内蒙古和新疆，仅仅占据了总煤炭储量的百分之七。
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