发改委加快推进煤炭优质产能释放 煤炭行业发展现状及趋势分析

国家发展改革委近日发布关于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知。通知提出，加快推进煤炭优质产能释放。各产煤地区要组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学组织生产，保障稳定生产;晋陕蒙等重点产煤地区要带头落实增产增供责任，加快释放优质产能。进入夏季用电高峰后，沿海八省电厂动力煤库存持续下降，截至7.22日降至2432万吨，规模均持续创新低;统计样本钢厂焦煤库存环比下降4%，规模创新低，钢厂开工率已经开始回升。

煤炭行业发展现状及趋势分析

煤炭是我国的主要能源，但今年以来煤炭一直处于供应短缺状态。因市场需求旺、国内煤供给跟不上，煤炭市场异常火爆，煤价也在持续上涨。据国家发改委消息，为做好迎峰度夏煤炭供应保障工作，我国将再次投放规模超过1000万吨煤炭储备。今年以来，国家根据煤炭供需形势需要，先后4次向市场投放了超过500万吨国家煤炭储备，主要是在需求和价格增长过快时，择机投向煤炭供需矛盾突出、保障难度大的地区。

据统计数据显示，2021年1月份-5月份，中国煤炭的价格分别有不同幅度的上涨。其中，动力煤价格均值上涨45.5%，炼焦煤价格上涨12.6%，无烟煤价格上涨10.8%。亚洲基准价纽卡斯尔动力煤离岸价格已经超过了140美元/吨，同比增长超过70%。价格暴涨抑制了中国煤炭的进口规模。

国务院办公厅印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)，取消电煤价格双轨制和重点合同;国家发改委发布了《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》(发改价格[2012]3956号)，自2013年1月1日起解除了对电煤价格的临时干预。国家发改委于2017年4月7日发布《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》，“中长期合同制度”和“基础价+浮动比例”的定价机制，为保障煤炭有效供应和价格平稳奠定了良好基础，有利于煤炭行业的持续健康发展。

电力规划设计总院在京发布《中国能源发展报告2020》。《报告》指出，“十三五”期间，我国严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，以较低的能源消费增长保障了经济社会健康发展。随着我国迈向高质量发展新阶段，“十四五”期间国民经济将继续保持稳定增长，能源结构低碳化转型将更加明显，预计到2025年全国煤炭消费比重有望降至51%左右。

政府对行业产能过剩给予了充分的重视并陆续出台修复措施，包括一系列打非治违、关税调整、税费减免、减产等措施，随着改革红利逐步释放，以及煤炭扭亏脱困相关政策落地，煤炭行业资源将向优势企业积聚，落后产能逐步出清，行业效益快速下滑的局面有望得到缓解。

今年上半年，全国通过在建煤矿投产、在产煤矿产能核增、煤矿智能化改造扩产、煤矿产能衰减接续项目达产等多种方式，合计新增优质先进产能1.4亿吨/年以上，其中在建煤矿投产9000万吨/年左右，在产煤矿核增产能约3000万吨/年，内蒙古自治区鄂尔多斯市批复露天煤矿临时用地，煤炭恢复产能1800万吨/年。目前，已完成产能置换、正在办理核增批复的煤矿产能4000万吨/年以上，加上还有7000万吨/年的在建煤矿陆续建成投产，下半年还将新增优质产能近1.1亿吨/年。

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