目前通用航空尚处于产业初期,需要建设通用航空城,以承接产业风口的到来。建设航空城,有利于通航业集聚化发展,并得到集中培育。除了培育通航业,建设航空城还能促进区域协同发展,促进产业、城市升级。总结世界发展通用航空城经验,可得知航空城大致可分为六类,分别是枢纽型、专业型、体验型、居住型、会展型和综合型。其中,以综合型和枢纽型对城市和产业的带动最强。
通用航空城是产业、城市、机场三位一体,相互促进、相互发展,与临空经济、通航产业园有明显区别。不过,航空城的一些类型可以看作是通用产业园的升级版。航空城建设开发是一个复杂且庞大的系统工程,需要有增长驱动力、区域资源禀赋、科学运营理念三个前提条件,以及硬件基础设施、软件基础实施、实施组织架构、人力资本和金融资本。当前,中国通航产业刚刚起步,尚未形成真正的通用航空城。随着通航业发展腾飞,航空城的开发建设有望升温,有基础的城市率先推进。此外,推进航空城开发建设,要坚持以政府为引导,城市投资公司或开发企业集团为主导,以项目开发企业为主体。
航空城的开发建设对地方经济发展具有巨大的促进作用据统计,在北美洲和西欧空港年客运人数与地区人口比例的高值达11.2,荷兰史基浦航空城的GDP约占荷兰GDP总值的1.8%、法兰克福航空城从业人员约占法兰克福城市劳动人口的12%、随着中国经济的快速稳定地增长,中国民航运输业迅速发展,城市的空港地区逐步成为区域经济发展的新引擎,中国各地掀起一股“航空城”建设热潮。
一些先行区域如南昌,截至2020年10月,南昌航空城已落户项目58个,总投资约600亿元。其中,整机制造企业9家、航空运营企业3家、航空客改货企业1家、通航飞行服务企业4家、无人机制造企业4家、航空发动机制造企业2家、航空新材料制造企业4家、航空科研机构6家、航空产品配套企业25家。
空港、产业、航空城是临空经济发展演进的三大关键要素,三者之间存在着密切的联动关系,且互相影响与促进,共同形成了一个“空港-产业-航空城”复合系统(airport-industry-city composite system,简称AIC系统)。空港是推动产业与航空城建设的引擎,拥有机场资源、航线资源、运力运行资源、信息资源和管理资源五大航空运输基础资源。产业支撑并推动空港和航空城的建设。航空城则包容并推动空港和产业发展。“以港促产、依港建城、以产兴城、产城强港”,使空港、产业、城市在良性互动中自我提升,共同促进航空经济发展,已经成为区域发展航空产业的重要路径。
AIC系统中的“产”,一般指具有航空导向型的产业,这类产业具有较强的自组织优势,同时具备附加值高、时效性强、国际化程度高等特点,是引致周边产业趋同、形成产业集群与经济发展走廊的关键驱动力,这些产业内容也是区域航空产业发展规划的重要选择对象。
临空经济的发展是将本地的各种要素进行优化配置与临空经济发展层次结合的过程,受到所在区域发展水平、产业结构、地理区位、资源禀赋及政府政策等因素的影响和制约。对全球范围内发展比较成熟的临空经济发展状况研究表明,大部分临空经济区均会以高科技产业、总部经济、物流产业、会展旅游、商贸作为主导产业。
对这些临空经济区进行细分总结,可以发现临空经济的主要发展模式包括会展博览型、高科技产业型、商务物流性、旅游消费型以及多元综合发展。
结合国际上成熟临空经济区的发展经验以及国内临空经济区内的产业结构和主导产业类型以及各产业的发展水平,可采用的发展模式包括航空带动模式、物流带动模式、产业链推动模式和园区发展模式。
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