中国矿山生态修复产业调研 政策扶持产业健康发展

我国是矿产资源丰富的大国，建国以来，特别是改革开放后，随着我国经济的快速发展，社会对资源的需求与日俱增，大规模地开发矿产资源给生态环境带来严重的破坏，因此对于资源的修复成为我国保护生态环境的重要环节。为了有效修复矿山生态环境，我国出台了一些列的政策。

2019年12月我国出台了《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，明确激励政策，吸引社会投入，推行市场化运作，科学化的治理模式，加快推进矿山生态修复。2022年6月我国出台了《关于2022年支持定点帮扶县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见》，《意见》明确指出自然资源部要指导支持定点帮扶县开展生态保护修复，例如，指导江西省自然资源厅持续探索构建以市场化方式推进矿山生态修复工作机制，科学有序推进矿山生态修复。

自《矿山地质环境保护规定》2009年5月1日施行以来，我国才正式将矿山生态修复和保护治理工作提上日程，相比美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，我国矿山生态修复的起步时间晚了20~30年，也正因为此，截至2019年底，这些欧美国家累计矿山生态恢复及复垦率普遍高于70%，而中国仅为20%左右。截至2018年底，我国矿山开采占用土地面积5400多万亩，其中历史遗留矿山和正在开采的矿山分别占63%和37%。辰于测算，如果到2030年历史遗留矿山累计修复比例达到75%、新增矿山修复比例100%，单位矿山修复价格分别按1~3.8万元/亩和0.7~08万元/亩计算，未来十年的修复资金需求将达到6500亿元以上。然而，这一巨大潜在市场空间尚未有效释放，过去10年我国每年矿山生态修复面积的比例均不高于2%(见图2)，矿山生态修复形势并不乐观。

目前主要有四类企业参与这一市场：第1类是以西施生态科技股份有限公司、北京高能时代环境技术股份有限公司、铁汉生态环境股份有限公司为代表的生态修复企业，借助已有的技术积累拓展市场;第2类是以中国地质工程集团有限公司、中铁北京工程局集团、天长市水电建筑安装工程公司等为代表的工程企业，利用自身业务优势、资源优势和硬件设备条件等获取项目;第3类是环保企业(多以园林类、植被恢复类为主)，出于业务拓展、战略协同需要进军矿山生态修复市场，如渑池县怡心园林绿化有限公司、美尚生态景观股份有限公司、广西博世科环保科技股份有限公司等;第4类是采矿企业，随着责任主体明确，采矿与修复同时进行。

这四类企业中，具有国资背景的企业在大项目中标占有明显优势，据不完全统计，2020年中标金额1亿元以上的矿山生态修复大项目中，90%以上为国有企业;301个国家级绿色矿山名录中，60%以上是国有企业。

据中研产业研究院发布《2020-2025年中国矿山生态修复产业深度调研及投资前景预测报告》显示：

生态修复是指利用大自然的自我修复能力，在适当的人工措施辅助下，恢复生态系统原有的保持水土、调节小气候、维护生物多样性的生态功能和开发利用等经济功能。而矿山生态修复即矿山领域的生态修复。矿山生态环境破坏系统包括开挖、压占、坍塌、水土流失、尾矿砂库等，其生态系统结构和功能发生了很大了位移，是一种典型的退化生态系统。目前矿山生态修复的方法一般有稳定化处理和生物修复处理两种。

随着我国经济的快速发展，社会对资源的需求与日俱增，大规模地开发矿产资源给生态环境带来严重的破坏，生态环境修复成为经济发展与社会进步的共同诉求。近年来，我国矿山生态修复研究发展迅速，矿山生态修复工作也逐步开展起来，并在矿山废弃地的土壤改良技术、矿山废弃地的植被选择技术和矿山土地复垦技术等方面取得较好的研究成果和实践成果。

2017年，财政部、国土资源部、环境保护部联合发布《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》。《意见》明确指出，取消矿山地质环境治理恢复保证金制度，以基金的方式筹集治理恢复资金。企业应将退还的保证金转存为基金，用于已产生矿山地质环境问题的治理。同时，建立矿山地质环境动态监管机制，加强对企业矿山地质环境治理恢复的监督检查。此次由三部委联合发布《意见》，标志着矿山地质环境治理恢复基金以及矿山地质环境动态监管机制的正式实施。

总的来说，矿山生态修复技术可划分为基础工程技术、植被绿化技术和综合生态恢复技术三个层次。基础工程技术目的是恢复基本表层土壤，通过清基、平整、覆土等环节，将矿山恢复到可开垦的状态。植被绿化技术是在已修复土壤上覆盖一层植被，防止水土流失，使土壤侵蚀减少，尽快形成富含多种营养元素的土壤，往往需要结合当地情况，选择适宜的植被种类进行恢复。综合生态恢复技术是在以上基础上，进一步恢复生态系统，提升整体生态系统功能，多种自然修复技术陆续出现，包括微生物修复、土壤动物修复等。

值得强调的是，矿山修复技术众多，在修复的过程中有很多可选项，政策的主要导向是“一矿一策”，要根据当地实际情况选择，各类修复方式要有主有次，主次结合，不论采取什么方式，矿山修复后实现当地生态系统的自我维持能力才是最终目的。

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