2023政务云行业市场深度调研与发展趋势分析

一、政务云综述

政务云是云服务在政府领域的应用，是指运用云计算技术，面向政府机构提供的基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等综合性电子政务服务。

传统模式下，基础的信息安全保障措施不全，缺少灾备中心和应急机制，有的部门甚至连机房等基础环境都不符合安全标准。政务云平台通过顶层设计制定了从技术、架构、产品、运维、管理、制度等一系列的保障措施，保证了部署在平台的应用及数据的安全。另外，通过建立统一的灾备体系，确保在发生灾难的情况下，快速、完整的恢复应用。当前，国家对政务云的安全越来越重视，中央网信办明确要求“要对为党政部门提供云计算服务的服务商，参照有关网络安全国家标准，组织第三方机构进行网络安全审查”，鼓励重点行业优先采购和使用通过安全审查的服务商提供的云计算服务。通过技术手段和国家强制措施，政务云模式下的信息安全更有保障。

中国数字政府上游为业务应用层，主要为政务门户、协同办公、财税管理、法律服务、媒体融合、城市治理;中游为平台支持层;下游为基础设施层，主要为公有云LaaS厂商、IT基础设施厂商、电信运营商。政务云平台可以充分利用现有的基础资源，有效促进各种资源整合，由平台统一为政府部门提供资源、安全、运维和管理服务，能够提升基础设施利用率，减少运维人员和运维费用，杜绝重复建设、投资浪费现象。

政务云是指运用云计算技术，统筹利用已有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。

二、政务云行业市场分析

政务云产业链可分为云基础层、云服务层和云支承层。云基础层包括硬件设备供应商、软件供应商、网络运营商和终端服务商。硬件供应商为政务云提供服务器、存储、网络设备、防火墙等硬件设施，软件供应商则提供虚拟化技术、操作系统、中间件等软件平台，网络运营商提供BGP带宽线路和CDN加速服务等接入服务，终端提供商提供定制终端以满足政部门对云端资源访问的特定需求。

行业云是由行业内或某个区域内起主导作用或者掌握关键资源的组织建立和维护，以公开或者半公开的方式，向行业内部或相关组织和公众提供有偿或无偿服务的云平台。政务云属于行业云的一种，是面向政府行业，由政府主导，企业建设运营的综合服务平台，一方面可以避免重复建设，节约建设资金，另一方面通过统一标准有效促进政府各部门之间的互连互通、业务协同，避免产生“信息孤岛”，同时有利于推动政府大数据开发与利用，是大众创业、万众创新的基础支撑。

电子政务云属于政府云，结合了云计算技术的特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。

从市场规模来看，据统计，2021年全球云计算市场规模约为2654亿美元，SaaS约为1460亿美元，PaaS和IaaS分别为530、664亿美元。国内市场方面，据统计2021年我国云计算行业市场规模达到3102亿元，其中公有云从2018年的437亿元，持续上升至2021年的1852.8亿元，占比持续提升。

2015年以来，政务云市场的发展速度明显加快，与前两年相比，市场规模增长显著。这主要得益于国家对于政务云建设的政策支持力度明显加大。各地区、各级政府纷纷着手建设政务云相关设施，促使2015年政务云基础架构平台市场明显活跃。此外，各主流IT厂商、互联网厂商也纷纷进入电子政务云市场，各厂商都推出了自己的政务云建设方案，并大力向市场推广。借助厂商的推广，政府用户对于政务云的理解和认识程度也不断加深，这也是电子政务云市场增长的重要原因。

随着中国互联网技术的发展及电子政务效率的提高，中国电子政务行业市场规模逐年上涨，根据数据显示，中国电子政务行业市场规模从2014年的1845亿元上涨至2021年的3900亿元，同比2020年上涨5.92%。其中，硬件1239亿元，占比为32%;网络设备546亿元，占比为14%;软件928.6亿元，占比为24%;服务1186.4亿元，占比为30%。

2021年我国公有云市场规模达到967.8亿元，同比增长22.32%。截止2021年，数字政府市场规模达到4733亿元。2022年上半年，我国数字政府市场规模已经达到2684亿元。据数据显示，中国数字政府细分市场系统集成服务占比最重，占比32.5%，计算机硬件占比31.3%，软件占比23.5%，网络设备12.7%。

受大数据、智慧城市等新技术、新理念的驱动，政务云建设正朝着数字化、智能化的方向发展，面向公众服务、数据开放、共享协同成为政务云发展的新方向。而无论是智慧城市还是大数据，也无论未来呈现哪些新的发展方向，政务云基础架构平台建设都是基础。

三、政务云未来发展展望

近年来，在政策支持下，一方面，以提高政务服务能力为目标的数字政务成为政府的重点改革方向之一;另一方面，智慧城市的建设也为政府治理能力提出更高的要求。因此，从中央部委到地方政府加速上云，以云作为改革的信息化基础，利用云服务的计算、存储、网络能力汇集、分析海量政务数据，并根据应用场景提供服务窗口。

另外，以“放管服”需求为基础，国家大力推动政务信息化工作，李总理从2015年到2018年，连续四年在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上指出，要积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。与此同时，国家也连续出台政策，支持、引导政务信息化、智慧政务的建设与应用工作。

现阶段政务云建设，主要是借助IaaS，实现基础设施资源整合与共享，业务系统基于IaaS进行开发和部署，并没有改变传统应用系统的架构，这个阶段称为政务云1.0阶段。

《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》指出，充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务。政务云建设进入一个新的阶段，称之为政务云2.0阶段。政务云2.0阶段，在IaaS基础设施资源整合与共享的基础上，将会实现IaaS/PaaS深度融合，借助云计算技术推动政府大数据的开发与利用，实现跨系统的信息共享与业务协同，推进应用创新。政务云2.0特征是以数据为核心、以IaaS/PaaS深度融合为支撑，以新架构的云应用创新为代表。在2.0阶段，应用对业务连续性和数据安全可靠性保障提出了更高要求。

面对政府用户在数据、云原生、边缘云等方面的需求更迭，浪潮云提出新一代政务云，将政务云服务从过去的提供基础资源支撑，全面升级为以数据为核心、“数网云”一体融合，以云网边端、云数智、建管运为指导方针 [5] ，根据全国一体化大数据中心体系布局整合算力资源，为政府部门提供绿色集约、共享共用、安全可靠的一体化算力服务，为经济运行、政务服务、市场监管、社会治理的政务履职提供有利支撑。

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