中国水务行业及水资源概况

我国水务行业是从城市供水行业逐步发展起来的。1949年以来，特别是改革开放以来，由于我国经济的持续快速发展，城市供水能力不足及其对经济和社会发展的制约作用逐渐显现出来，中央及各级地方政府十分重视供水问题，将供水设施建设作为城市基础设施建设的重点，并且对水务行业进行产业化和市场化改革，极大促进了供水行业的发展，使我国城市供水能力快速增加，目前我国供水能力基本上能够适应经济和社会发展的需要。与供水行业相比，我国城市污水处理行业起步较晚、发展较慢，目前我国污水处理行业仍相对滞后。由于我国水污染和水资源短缺问题日益严重，近年来国家出台了一系列政策支持污水处理行业发展，加强污水处理设施建设。近年来我国城市污水处理能力得到快速提高，但与城市供水能力尚不匹配，城市污水处理率仍较低，因此我国仍需大力发展污水处理行业。

水务行业作为市政公用事业曾长期处在行政垄断之下，形成了“低价+亏损+财政补贴”的经营模式，并使其发展过程中存在政企不分、企业缺乏自主权和积极性、生产效率低下、服务质量差、企业亏损等诸多问题。自20世纪70年代以来，欧美发达国家对水务行业实行私有化，水务行业由传统的福利性、公益性部门转化为具有合理商业利益的产业部门。在借鉴发达国家水务行业发展经验基础上，我国水务行业市场化改革在各地水务系统试点探索和政府积极推动下进行。自改革开放尤其是2002年以来，我国水务行业的市场化、产业化改革逐步深入，大量企业实行产权制度改革，国家政策明确允许外资、民营资本进入水务行业，水务行业实现了投资主体的多元化以及经营方式的转变，企业市场化运营使其经营效率明显提高，经营效益得到改善。水务行业市场化改革极大促进了我国水务行业的发展，使我国水务行业改变了以往严重依赖政府补贴的经营局面。长期以来，我国水价一直实行政府定价。我国水价调整机制初步建立后，尽管各地方不同程度的上调水价使行业盈利状况明显改善，但目前水价也只能基本反映资源开发成本，没有完全覆盖对资源耗费的补偿和对环境污染的补偿，更重要的是没能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度。由于我国城市供水价格、污水处理费价格的定价水平仍偏低，并且行业内的一些企业尚未转变经营机制导致经营管理能力较低，所以目前我国水务行业内仍有很多企业出现亏损。近年来，我国采取了一系列政策措施推进水价改革。伴随我国水价定价机制的逐步完善，我国水务行业的盈利水平将逐步提高。

十几年来，无论是已经投入运营还是新建的污水处理厂，其市场化程度都较高。但经过分析后可以发现，水务行业的市场化主要集中在以投资建设污水处理厂和终端污水处理设施为主。

在终端污水处理设施上，政府和水务企业等投入了很大的精力和大量资金，建设了很多污水处理厂，使污水处理厂的固定资产投入量和污水处理量越来越大。然而，水质和污水处理效率却没有达到理想效果。这是因为我国的污水处理市场化道路只走到了投资建设这第一阶段，而真正的市场化在第二阶段--技术和管理的提高。

在技术和管理上做文章可以提高目前行业内比较关注的水质和效率问题，因此，作为市场化的第二阶段，技术和管理的提高非常关键。

中国水务改革的某些形式与法国的发展很像，所以某些方面可以借鉴法国的经验。比如，专业的运营可以有效提高水质和处理效率。在法国，委托经营模式在市场化中所占的比例较高，供水方面占75%左右，污水处理方面占35%左右。

一、中国水资源

2021年，全国水资源总量为29638.2亿立方米，比多年平均值偏多7.3%。其中，地表水资源量为28310.5亿立方米，地下水资源量为8195.7亿立方米，地下水与地表水资源不重复量为1327.7亿立方米。

二、中国水资源总量

2021年，全国降水量和水资源总量比多年平均值明显偏多，大中型水库和湖泊蓄水总体稳定。全国用水总量比2020年有所增加，用水效率进一步提升，用水结构不断优化。2021年，全国平均年降水量为691.6mm，比多年平均值偏多7.4%，比2020年减少2.1%。全国水资源总量为29638.2亿立方米，比多年平均值偏多7.3%。其中，地表水资源量为28310.5亿平方米，地下水资源量为8195.7亿立方米，地下水与地表水资源不重复量为1327.7亿立方米。

三、中国水资源结构

2021年，全国用水总量为5920.2亿立方米。其中，生活用水为909.4亿立方米，占用水总量的15.4%;工业用水为1049.6亿立方米(其中火核电直流冷却水507.4亿立方米)，占用水总量的17.7%;农业用水为3644.3亿立方米，占用水总量的61.5%;人工生态环境补水为316.9亿立方米，占用水总量的5.4%。地表水源供水量为4928.1亿立方米，占供水总量的83.2%;地下水源供水量为853.8亿立方米，占供水总量的14.5%;其他水源供水量为138.3亿立方米，占供水总量的2.3%。

四、中国人均水资源

2021年，全国人均综合用水量为419立方米，万元国内生产总值(当年价)用水量为51.8立方米。耕地实际灌溉亩均用水量为355立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.568，万元工业增加值(当年价)用水量为28.2立方米，人均生活用水量(含公共用水)为176L/d，城乡居民人均用水量为124L/d。与2020年相比，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降5.8%和7.1%。

五、水资源区域结构

从水资源分区看，10个水资源一级区中有8个水资源一级区降水量比多年平均值偏多，其中海河区、辽河区分别偏多59.1%和36.0%，海河区、黄河区、西北诸河区及松花江区中的局部地区甚至超过了100%;2个水资源一级区降水量比多年平均值偏少，其中珠江区比多年平均值偏少11.9%。与2020年比较，5个水资源一级区降水量增加，其中海河区、辽河区分别增加51.8%和23.2%：5个水资源一级区降水量减少，其中珠江区、长江区分别减少11.0%和10.1%。从行政分区看，24个省(自治区、直辖市)降水量比多年平均值偏多，其中天津、北京、河北、河南、山东、陕西、山西7个省(直辖市)分别偏多40%以上;广东、福建、云南、广西、宁夏、江西、西藏7个省(自治区)比多年平均值偏少，其中广东偏少20%以上。

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