矿山生态修复行业现状及市场潜在发展空间

根据中国地质调查局对国内9900多座废弃矿山的统计数据显示，小型废弃矿山占93.7%，中型、大型则分别占4.2%、2.1%。由于小型废弃矿山数量多、规模小、碎片化、流动性大等问题，矿山生态修复责任主体缺失严重。

矿山经过开发后，留下大量的废石等“副产品”。比如，开采的岩石碎块和低品位矿石堆积而成的废石堆积地，矿体采完后留下的采空区和塌陷区形成的采矿废弃地，开采矿石经选出精矿后产生的尾矿堆积形成的尾矿废弃地。这些就是工业固废，垃圾就是放错了位置的资源，这些都可以通过技术加工手段变为环保的建材产品，有着巨大的市场空间。

为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题，按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复，2019年，自然资源部发布了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》 。2020年6月，我国国家发展改革委、自然资源部、出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国矿山生态修复产业深度调研及投资前景预测报告》显示：

矿山生态修复，即对矿业废弃地污染进行修复。我国是矿产资源丰富的大国，建国以来，特别是改革开放后矿业迅速发展，但大规模的开发同时带来了生态环境问题。遥感调查监测数据显示，截止2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩，其中正在开采的矿山占用损毁土地约2000多万亩，历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。

尤其是在南方丘陵地带，矿山开采对山体和植被破坏较为严重，野生动植物自然栖息地受损，滑坡、山洪等灾害和塌陷事故时有发生。随着生态文明建设的日益推进，矿山生态修复成为一个重要的环境治理议题。

随着我国经济实力的增强和公众生态环境保护意识的提升，人们越来越关注采矿废弃地的生态修复及改造利用。为解决现实存在的矛盾与问题，各地政府也陆续出台政策，全面推进露天矿山生态修复。数据显示，2022年全国新增矿山恢复治理面积约5.55万公顷，矿山生态修复规模82.14亿元。

矿山生态修复行业现状及市场潜在发展空间

近年来，我国推动了大量废弃矿山生态修复治理项目落地，“十三五”期间，国家在汾渭平原、京津冀周边以及长江干支流重点区域部署了历史遗留矿山生态修复工程，中央财政安排专项转移支付支持资金37亿元，治理修复废弃矿点近千处、面积超2.5万 km2。但另一方面，我国矿山生态修复历史欠账多，仅依靠中央和各级财政投入已不能满足，资金问题已成为制约矿山生态修复的瓶颈。

自《矿山地质环境保护规定》2009年5月1日施行以来，我国才正式将矿山生态修复和保护治理工作提上日程，相比美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，我国矿山生态修复的起步时间晚了20~30年，也正因为此，截至2019年底，这些欧美国家累计矿山生态恢复及复垦率普遍高于70%，而中国仅为20%左右。

造成我国小型废弃矿山数量居多既有客观因素也有矿产规划不到位等原因，具体而言：一是我国矿产资源以中小型矿床为主，大型、超大型矿床少，尤其是重要金属，如铁、铜、锌等，小型矿山数量极大。

二是我国政府于1984年制定了“加快地下矿产资源开发利用，鼓励农民开矿，国有、集体、个人一齐上”的方针，在这一政策引导下，我国一些大中型矿山原来完整的矿床被分割成小矿区开发，“大矿小开、一矿多开”使得我国小矿区数量短时期内迅速增加，矿区更趋小型化碎片化。

北京市自2003年以来矿山修复比例达到87.8%，2020年修复面积500公顷，十四五规划目标是“销账归零”，2021年规划修复面积208公顷;浙江省“十三五”期间，完成废弃矿山治理1203个、废弃矿井治理1109个，建成绿色矿山346个，十四五规划目标是治理超过500个废弃矿山，建成50个绿色矿山;安徽省“十三五”期间规划治理废弃矿山1549个，治理面积1.21万公顷，十四五期间拟完成治理废弃矿山995个，总面积0.74万公顷。

我国矿山生态修复市场未来十年的潜在空间6500亿元以上，然而这一潜在市场一直并未有效释放，过去十年我国每年矿山生态修复面积的比例均不高于2%。

2021年，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，鼓励引导社会资本对生态保护修复项目投资到管护等全过程参与，明确自主投资模式、与政府合作模式以及公益参与模式等参与方式。当前，社会资本参与矿山生态修复最常见的方式为政府和社会资本合作模式(PPP模式)，具体包括特许经营、购买服务、股权合作等方式。回报机制以政府付费、可行性缺口补助以及使用者付费为主。

从我国矿山修复的情况来看，主要集中在煤矿废弃地和有色金属尾矿库植被覆盖等，而从目前国内矿山修复成功案例来看，综合其不同功能与特性，主要有生态恢复类、博物资源利用类、旅游开发类、复垦造田类、引水造湖类、垃圾处理厂类、仓储类七大类型，其中生态恢复类、旅游开发类占据主导，约占国内矿山修复工程的一半以上，主要是由于这两类具有较高的经济价值。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国矿山生态修复产业深度调研及投资前景预测报告》。