园林绿化工程招投标存在的问题

园林绿化工程招投标存在的问题

1、招投标工作中对施工单位资质等级要求低

由于招标中采用最多的是邀请招标，受邀参加投标的最少为3家施工企业，一般为5-6家，而邀请哪家施工企业参加投标，则完全是由招标单位确定。在一些地区，基本上没有对工程的等级、规模控制做出规范，公司不论实力，一视同仁地进入招投标市场，经常出现实力弱企业入选而实力强企业落选的奇怪现象。造成园林绿化工程建设无法达到预期的目标与效果，且不能体现公平竞争的原则及企业注重提高自身的目的。

2、“价低者得”所产生的效应

近几年来，常出现的低价中标现象导致质量难以保证，而且施工企业将担负极大的风险，其种植与管理只能是一次成功，别无选择。另外,还会出现恶性竞争，导致非良性发展。

3、标底编制不规范与保密不力

标底的编制主要依靠定额、取费文件，较难考虑施工方案、技术措施以及现场实际对造价的影响。编制及审查过程，定额的滞后性、设计图纸的规范化及审查的缜密性程度也能严重影响标底质量。更有甚者，业主因各种原因，指导性引导压标压价，使标底与市场脱节，进而影响报价和评标工作，导致绿化项目的价格、价值与市场经济的法制化、有序化要求相背离。

此外，招投标过程中，参与各方单位的利益错综复杂，投标单位为追逐利润，无孔不入，极易产生腐败行为，导致标底泄露现象时有发生，既不利于公平的市场竞争，也容易使无资质、实力的小企业进入，进一步导致“豆腐渣”工程的发生。

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4、无标底的投标

无标底投标多取投标平均价上浮2%和下浮10%之间作为中标区段，可避免较多人为麻烦并方便操作，中介机构及业主对此方法喜而不厌。但随着投标经验累积和对国家投资的淡漠，投标人利用多家资质，恶意竞争或高价围标的现象频现，完全违背建设市场改革的初衷，工程质量难以保证。严重的可能会突破正常价格范围，造成国有资金流失。

5、挂靠、围标问题

园林绿化工程相对建筑工程而言，具有准入门槛不高、造价较低、工期短、工艺简单、设备投入少、回报快、利润较丰厚等特点，施工企业为多做工程提高利润率，造成招标中挂靠、围标现象较严重。

6、串标

当前，招投标市场的经营管理不够规范、完善，出现不法投标人互相串通、轮流中标或抬高标价的现象，中标后低价转包，损害招标人和其他投标人的合法利益，使招标投标流于形式。另外，鉴于园林绿化工程的特殊性，苗木来源广泛，规格、整体效果界定模糊，成本价差异较大，导致串标行为加剧，通过恶意压价或者串通抬价等方式来达到中标的目的。

7、规避招标

因招标具有一定的程序，为操作方便，一些业主想尽办法规避招投标，主要表现为：(1)肢解工程，即将建设工程分解为若干达不到法定招标范围和规模标准的小项目或分阶段实施。(2)缩小范围，即未经批准而邀请招标或降低招标公告的广知性，缩小投标人范围而排斥潜在投标人。(3)暗箱操作：项目单位或领导干部利用手中权力，介绍施工单位，暗地指挥、操纵招投标，采取加设或特设条件、故意泄露标底等手段，使“指定”单位中标。

8、招标代理机构管理混乱

由于国家对招标代理机构的管理尚未明确规定，因此，招标代理机构管理存在着灰色地带，“拿谁的钱为谁说话”.有的招标代理机构为取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，帮助招标人出谋划策钻法律空子;有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏招投标的公平性。

9、设计图存在漏项

我国园林绿化工程设计图纸普遍存在设计深度不够、不规范等问题，与现场实际地形、周边环境、立地土质状况等出入很大，有的施工企业钻设计、材料变更的空子，达到“低进高出”目的，使招标失去意义。

绿化养护市场现已逐步打破原来由政府园林单位垄断养护的局面，开始了比较充分的市场竞争。由于目前国内市政园林养护业务主要以三年承包的方式分给各地园林局下属养护队，公司尚不能大规模参与竞标;三年期满后，各地市政园林养护业务有望开放招投标。随着我国绿地面积的逐年增长，养护市场将继续增大而且是积累式的增长，将会成为我国远期园林行业发展的重要支撑点。

城市园林绿化企业跨区建设分析

一、企业异地工程建设市场进入准备

1、企业要进入异地工程建设市场，首先就要了解地方建设、园林主管部门对外地施工企业的管理规章并完成相关手续，取得了合法的市场准入资格。其次必须详细掌握项目所在地园林主管部门对园林工程项目的监管流程，避免工程实施中走不必要的弯路。

徐州滨湖花园景观绿化工程开工前，公司在建设局完成外地施工企业及工程项目备案登记后，安排人员到园林局详细询问了园林局对住宅开发园林工程项目开工、。验收等详细相关管理手续，主动提醒并配合开发公司完成前期手续。

2、构成工程直接成本的土方、苗木、人工、辅材、机械台班等的市场行情信息的详细调查掌握。如在企业所在地，这也许只是电脑里调阅资料或到材料供应部门咨询的一个简单过程。作为异地工程项目，企业在项目投标报价中对成本估算时~般已作初步了解;但进入工程实施准备阶段，就必须进一步详细了解和掌握项目实施地的材料价格等各种基础信息，完成材料选购、加工和订货，签订苗木等相关材料的供应合同。这是在异地工程项目管理中降低工程造价，成本控制重要的一步。

2013年，住房城乡建设部就关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作下发了通知，对各地在进行跨省企业备案管理中的禁止行为作出明确规定，2015年9月，又出台了《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》，主要体现简政放权、加强监管和优化服务的原则。在此背景下，许多地方也纷纷采取了相应措施，如吉林、河南、广西、湖北、天津、陕西等多地均出台了取消入省备案的措施，采用在信用平台报送基本信息的方法，将事先的审批改为事后的监督。其它多地也采取了全省统一备案以及取消不合理规定的一系列举措。2016年，山东省又通知自3月15日起全省取消外地建筑企业的入鲁备案手续。

二、企业异地工程建设市场施工组织

1、项目部办公场所、项目部人员及分工的确定。异地工程的项目部根据工程项目大小、工期及施工现场实际情况可采用现场搭建或租房两种方法解决。考虑如现场搭建，到景观绿化工程后期项目部必须拆除后办公不便以及以后工程养护人员的安排因素，滨湖花园景观工程项目部租用附近的民房作为办公地点。

企业外派常驻施工管理人员在交通、食宿、补贴等成本要比在本地高出很多，但管理人员有更多的精力和时间处理工作事务的特点，项目部成员的设置应突出高效、精干的原则。根据工程项目的规模，项目部常驻人员设置在工程现场管理、工程质量控制、安全文明施工监督的管理流程中尽量做到一职多能。项目部成员协调和分工可用具体的图表和文字条款予以确定。在工程资料、预算方面工作可利用互联网取得公司的支持。

2、确定分包单位，签订工程分包合同，明确分包工程中双方管理人员在工程施工管理中的责任和义务。

3、技术准备。项目经理及技术负责及时组织认真熟悉图纸及技术资料，并会同设计、监理人员进行技术交底，了解设计意图和设计要求。与业主、监理保持及时联系，编制科学的施工组织设计，根据要求制定合理的工程施工方案、工程进度计划。

4、劳动组织、施工材料、施工机械、施工现场，季节性施工等施工准备工作。

由于异地工程项目实施过程中潜在的很多不确定因素，这就要求项目管理人员在和本地工程相比在合同签订、劳动组织、材料供应、安全生产等方面在施工组织阶段就应该强化风险管理的意识，尽可能降低和消除一些潜在的、可能对工程管理带来困难的因素。滨湖花园绿化工程中，前期在和山东一厂家签订一种条纹铺地砖的材料供应合同中，项目部考虑到风险因素的存在，在提高材料单价的让步下，坚决取消了厂家提出10%的先期材料准备款的要求。同时，在供货期限的条款中，给施工现场预留了充分的时间差。另外一个实例就是小区内绿化景观重点部位用的三棵大树，经实地考察确定了具体苗源及价格。由于是反季节种植施工，和供货人又是第一次接触，无法确定其对大规格苗木起挖、包扎修剪及运输的专业水准，最后确定苗木运到现场，验收合格种植后如苗木死亡双方须各承担一半的苗木价款，合理的分担了工程施工中的风险。

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