为什么是5% 积极的财政政策要适度加力 提质增效 民营经济行业市场全景调研分析报告

3月5日提请审议的政府工作报告对今年工作任务进行了部署。国新办当日举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读报告，并回答记者提问。黄守宏表示，今年的政府工作报告充分体现了党心民心交融、政声民意共鸣。

人民大会堂。经济日报记者高兴贵摄政府工作报告将今年的经济增长目标定为5%左右。对此，黄守宏表示，这是综合考虑各方面因素后制定的目标。实现这一目标，有条件有支撑。

一是支撑中国经济发展的基本动因没有改变，而且很多方面都在显著增强。二是今年以来经济发展的积极因素增多，去年制约经济发展的一些不利因素趋于弱化。

三是去年以来采取的重大政策措施的政策效应今年将持续显现。此外，我国在应对困难中积累了丰富经验，宏观政策还有较大空间。总体来看，战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。“

中国这些年从来都是在应对困难和挑战中发展壮大的。”黄守宏表示，贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，就有信心、有能力实现这个目标。

在保障和改善民生方面，政府工作报告提出了不少政策举措。在教育方面，提出要改善农村寄宿制学校办学条件;在医疗卫生方面，提出居民医保人均财政补助标准提高30元;在社会保障方面，提出在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。这些民生承诺能否兑现?黄守宏表示，政府工作报告对此作出了安排。

积极的财政政策强调要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。今年中央对地方转移支付将保持必要的力度，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。相信经过全国上下共同努力，这些部署安排一定能够落实到位。

天安门。经济日报记者朱双健摄“政府工作报告中还提出了很重要的一点，要以发展思维看待补民生短板问题。改善民生也是促进经济发展的动力，就业、养老、医疗等民生问题的解决既能增进民生福祉，也能把巨大内需潜力激发出来。”黄守宏说。

政府工作报告提出，“城镇新增就业1200万人以上”，而去年这一目标为“1200万人左右”。黄守宏表示，这体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

为实现就业目标，报告中提出了一系列政策举措。一是加大政策支持力度。加强财税、金融等政策对稳就业的支持，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。

同时，加大促就业专项政策力度，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策。二是加大对重点行业企业和重点群体的支持。报告要求加强对就业容量大的行业企业支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时，对公平就业、权益保障等工作也作了安排。三是加强职业技能培训。

目前，就业总量压力大和结构性矛盾并存，要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训。谈到今年3%的财政赤字率安排，黄守宏表示，财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。今年的赤字率按3%安排，实际和去年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿元国债之后比较降了一些，但整体来看这个水平是适度的。

这样的安排符合中国经济运行整体向好的客观实际，向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

黄守宏强调，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，需要多种政策工具有机组合，发挥整体规模效应，既包括财政赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。“所以在解读时，不要说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为积极的财政政策力度减弱，应该把整个报告中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。”

黄守宏表示，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱用好，用到最重要的地方，保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。吹风会上，黄守宏还就吸引外资、提振民营企业预期和信心、着力扩大国内需求、增强宏观政策取向一致性、加强政策落实等问题，回答了记者提问。

据中国网，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。党中央、国务院对民营企业、民营经济发展高度重视，习近平总书记最近这些年发表一系列重要讲话，党中央、国务院去年出台了促进民营企业发展壮大的文件。

在《政府工作报告》中提出了以下几个方面的举措：一是落实和完善各项支持政策。二是围绕企业关切优化营商环境。三是支持民营经济创新发展。

民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。

民营经济行业发展现状分析

近年来中国民营经济的产业分布趋向是：第一产业中的民营企业注册资本金等项指标均保持较高增长势头，但所占比重一直比较小。

这说明，民营经济的产业分布已出现向第一产业、特别是高附加值农业和采掘业转移的倾向，但还未形成气候。第二产业中的民营经济成分增长速度虽不算低，但比重有所下降。这是由中国经济从低收入迅速转向中等收入发展阶段以及民营企业本身的发展水平不高决定的。

第三产业中的民营经济增长速度仍然不高，注册资本金的比重也有所下降，但投资人数和雇工人数所占比重则有所上升。

2023年以来，民营经济发展呈现边际改善态势，突出表现为第二产业民间投资增速持续回暖，私营企业工业增速总体稳定，民营企业进出口增速明显好于整体水平。

最新数据显示，前三季度，全国新设民营企业706.5万户，同比增长15.3%，新设“四新”经济民营企业占同期新设企业总量的四成。

截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。民营经济对市场变化具有较强的敏感性，当前发展还面临不少困难和挑战，提振民营经济发展信心需要经历一个恢复过程。

从近期数据看，以民营企业为主体的中、小型制造业企业10月份PMI分别为48.7%和47.9%，比上月下降0.9个和0.1个百分点，景气水平有所回落。

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2029年中国民营经济行业市场全景调研与发展前景预测报告》显示：

民营经济在国民经济中的比重不断提高，已经成为中国经济发展的重要力量。随着改革开放的深入和市场机制的完善，民营经济在国民经济中的地位和作用越来越重要。

民营企业在技术创新、产品创新、市场创新等方面具有较强的能力。一些优秀的民营企业通过引进新技术、开发新产品、拓展新市场等方式，实现了跨越式发展。民营经济在就业方面的贡献日益凸显。随着民营经济的发展，越来越多的就业机会被创造出来，为缓解就业压力、促进社会稳定做出了积极贡献。

党的二十大报告强调指出“促进民营经济发展壮大”，重申坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这些关于民营企业发展的重要论述，为民营经济实现高质量发展指明了方向。

目前，民营经济发展主要表现为其在国民经济“56789”占比以及其与国有经济占比等“量”的持续增长上，企业竞争力与大型民企带动作用有待提升、产业结构转型有待升级、大中小民企有待融通发展等“质”的稳步提升及“能”的不断增强还存在不少问题。

发展民营经济是长久之策，解决以上从“量”到“质”和“能”的结构性问题，要将民营经济的发展放在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展”的大局中，不断完善“有效市场”和“有为政府”之间的关系。

2023年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展壮大作出新的重要部署，为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。

民营经济发展局的正式成立，更是为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。近段时间，各相关部门、各地区也出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。民营经济发展局负责人日前表示，将围绕政策、交流、合作、监测、评估、宣传搭建6个平台，为民营企业提供优质服务，为民营经济高质量发展积极拓展空间。

民营经济行业未来发展前景预测

随着国家政策的支持和市场环境的改善，民营经济有望继续发展壮大。政府可能会进一步放宽市场准入，鼓励民营企业参与基础设施建设、公共服务等领域，为民营经济的发展提供更多机遇。

在科技创新方面，民营企业具有较强的创新能力和市场敏锐度。未来，随着技术创新的加速和产业升级的推进，民营企业有望通过技术创新、产品创新、服务创新等方式，实现更高质量的发展。

随着全球化进程的加速和“一带一路”等倡议的推进，民营企业将有更多机会参与国际竞争和合作。通过拓展海外市场、引进国际先进技术和管理经验，民营企业可以进一步提升自身的竞争力和影响力。

同时，政府和社会各界也应继续为民营经济的发展创造良好环境，提供政策支持和服务保障，推动民营经济实现更加健康、可持续的发展。

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