自然资源部出台指导意见探索推进城市地下空间开发利用
近日,自然资源部印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》。《意见》主要从强化规划统筹引领、健全用地供应政策体系、规范建设项目规划管理、完善产权管理等四个方面,从国家层面提出了缓解城市土地资源供需紧张、拓展城市空间的政策措施。
《意见》明确,要充分发挥国土空间规划的基础性作用,有序推进地下空间开发利用。一是要开展城市地下空间资源综合调查评价。加强城市地质基础调查,明确可利用的规模、质量和三维空间分布,为科学开发利用奠定基础。二是明确涉及地下空间开发利用相关国土空间规划的编制原则、重点内容。三是支持结合重点领域和工程建设,探索城市空间分层规划和资源复合利用,鼓励符合条件的地下空间建设公共停车设施。
地下空间,被誉为陆地、海洋、天空之外的 “第四国土”,是城市发展的新空间载体,作为国土资源有机组成部分,是重要的战略性资源,具有极大的开发潜力和价值。
地下空间是指属于地表以下的空间,主要针对建筑方面来说的一个名词。它的范围非常广泛,包括但不限于地下商城、地下停车场、地铁、矿井、军事设施、穿海隧道等建筑空间。
二十一世纪将成为地下空间的发展世纪。国际上已提出把“二十一世纪作为人类开发利用地下空间的年代”,日本提出要利用地下空间,把国土扩大数倍。中国也开始重视地下空间利用的立法工作,各地区已开始进行地下空间的开发规划。
《国家新型城镇化规划》中提出“统筹规划地上地下空间开发”,“建立健全城市地下空间开发利用协调机制”和“推行城市综合管廊”等综合开发利用城市地下空间资源的重要举措,科学规划、有序建设、系统开发、综合利用地下空间是城市发展的必然趋势。
2022年,全国总人口14.12亿人,其中,城镇常住人口9.21亿人,乡村常住人口4.91亿人,城镇化率65.2%,比上年增加0.5个百分点。在16省份中,4个省份城镇化率超过70%,其中,江苏74.4%、浙江73.4%、重庆70.96%、福建70.11%。内蒙古城镇化率68.6%,超过全国平均水平。河南、广西、贵州、甘肃城镇化率较低,不足60%。与2021年相比,16省份城镇化率全部提高,提升水平在0.39至0.75个百分点。
当前,我国已进入城镇化深入发展的关键时期,合理利用地下空间成为完善城市功能、推进智慧城市建设、实现城市可持续发展的必然选择。
据中研产业研究院《2024-2029年中国地下空间市场现状分析及发展前景预测报告》分析:
中国政府高度重视地下空间的开发利用,出台了一系列政策措施推动市场发展。例如,“十三五”期间,全国编制各类地下空间规划共634项,合同总额达7.1亿元。近年来,中央及有关部门颁布的城市地下空间政策法规文件超过700部,涵盖地下空间设施、开发利用、使用管理、资源权属等方面,为地下空间行业的健康发展提供了有力保障。
地下空间行业按开发用途可分为交通空间、商业空间、文娱空间、业务空间、物流空间、生产空间、仓储空间及其他空间;按开发利用的深度可分为浅层空间、中层空间和深层空间三大类。
目前,地铁、综合管廊等轨道交通设施和地下商城、地下停车场等商业设施是行业的主要应用领域。
随着科技的不断发展,地下空间市场在设计、施工、运营等方面都将有更多的技术创新。未来城市地下空间的开发将更加注重多功能性,将商业、文化、交通等不同类型的设施融合在一起。
尽管地下空间行业具有巨大的潜力和广阔的前景,但也面临着一些挑战:地质条件的限制、监管与管理的挑战、社会认知的挑战及开发成本高。
想要了解更多地下空间行业详情分析,可以点击查看中研普华研究报告《2024-2029年中国地下空间市场现状分析及发展前景预测报告》。报告根据地下空间行业的发展轨迹及多年的实践经验,对中国地下空间行业的内外部环境、行业发展现状、产业链发展状况、市场供需、竞争格局、标杆企业、发展趋势、机会风险、发展策略与投资建议等进行了分析,并重点分析了我国地下空间行业将面临的机遇与挑战,对地下空间行业未来的发展趋势及前景作出审慎分析与预测。

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