2026江门市制造业“十五五”：产业集群从“平面分布”走向“立体生态”

在粤港澳大湾区建设向纵深推进、全球产业链供应链加速重构的时代背景下，作为湾区重要节点城市与著名侨乡，江门正站在制造业转型升级的历史十字路口。这里，既有“中国第一侨乡”联通世界的开放基因，也有扎实深厚的家底——从“老三样”(纺织服装、食品、建材)到“新三样”(新一代信息技术、高端装备制造、新材料)，江门制造正经历一场静水深流式的深刻变革。展望“十五五”，这座被誉为“中国侨都”的城市，其制造业如何跳出传统的路径依赖，在“制造业当家”的广东方略中找准自身定位，实现从“制造大市”向“智造强市”的能级跃升，不仅关乎一城一地的兴衰，更对优化大湾区产业生态、夯实广东实体经济根基具有重要意义。

一、 审视禀赋：江门制造业的“四重底色”与“转型之困”

要研判江门的未来，必须先读懂它的现在。江门制造业历经数十年积淀，形成了特色鲜明、韧性与脆弱性并存的发展格局，呈现出清晰的“四重底色”。

第一重底色：传统优势产业的“基本盘”与“升级压力”。 纺织服装、食品饮料、金属制品、家用电器、造纸及印刷等是江门的传统支柱产业。这些产业规模庞大，产业链条完整，培育了深厚的产业工人基础和配套能力，是地方经济稳定与就业的“压舱石”。例如，在摩托车及零配件领域，江门是全国重要的生产基地之一，拥有从发动机到整车制造的完整链条。然而，这些产业普遍面临“大而不强、全而不精”的挑战，产品多处于价值链中低端，同质化竞争激烈，受原材料价格、劳动力成本波动影响大，向智能化、绿色化、品牌化转型的任务紧迫而艰巨。

第二重底色：战略性新兴产业的“增长极”与“集聚短板”。 近年来，江门将新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车及零部件、大健康等列为重点发展的战略性新兴产业。其中，在新能源电池领域，依托良好的化工园区基础，吸引了产业链上下游企业布局，展现出较强的集群发展势头;在高端装备方面，智能装备、激光与增材制造、轨道交通装备等细分领域涌现出一批“专精特新”企业。然而，新兴产业总体仍处于“星星之火”阶段，龙头企业和标志性重大项目偏少，产业链条较短，集群效应和区域品牌影响力尚未充分释放，对全市经济的引领和支撑作用有待加强。

第三重底色：空间与区位的“潜力板”与“转化之问”。 江门土地开发强度低，拥有大湾区难得的大片可连片开发土地，发展空间广阔，这是其承接大湾区核心城市产业溢出、布局重大项目的突出优势。同时，作为粤港澳大湾区“承东启西”的重要节点，坐拥广东第四大广海湾深水港，随着深中通道、黄茅海跨海通道等重大交通基础设施建成，其区位交通条件将实现历史性提升。然而，如何将广阔的土地空间和改善的区位优势，高效转化为具有竞争力的产业空间和实实在在的经济增量，是江门“十五五”必须解答的核心命题。这考验着其招商引资的精准度、园区平台的专业化运营能力以及营商环境的综合竞争力。

第四重底色：侨乡与人文的“软实力”与“联动之困”。 “侨”是江门最独特的资源。数百万海外侨胞、港澳台同胞构成了联通国内国际两个市场、两种资源的超级网络。历史上，侨资侨智是江门工业化起步的重要推动力。然而，在当前以科技创新和高端要素为主导的新一轮产业竞争中，如何将传统的“侨资”优势，升级转化为引进“侨智”、“侨技”和国际化创新资源的“新桥梁”，推动“侨”资源与本地产业更深层次、更富创新内涵的联动，仍需破题。

中研普华在《粤港澳大湾区城市产业竞争力比较研究》中指出，江门制造业当前处于“新旧动能转换胶着期、区位价值重估关键期、城市能级跨越攻坚期”三期叠加的特殊阶段。其转型之困，集中体现在：产业结构偏传统，新兴动能“立柱”不足;创新能力偏弱，尤其是源头创新和龙头企业研发能力;生产要素成本优势减弱，但人才、技术、资本等高端要素集聚能力尚未形成;各市(区)产业同质化竞争隐现，全市“一盘棋”的统筹协同有待加强。

二、 时代机遇：“十五五”期间江门面临的四大战略风口

尽管挑战严峻，但“十五五”时期的江门，正迎来多重战略机遇的叠加，为其制造业跃迁提供了前所未有的可能性。

机遇一：大湾区深度融合与产业协同的“格局重塑”。 粤港澳大湾区建设进入“设施联通”迈向“产业协同、机制创新”的新阶段。随着“轨道上的大湾区”加速成型，江门与广深港澳等核心城市的“时空距离”和心理距离将大幅拉近。这并非简单的“虹吸”，而是带来了产业梯度转移和功能互补的历史性机会。深圳的“创新+总部”与江门的“空间+制造”可以形成绝佳组合。江门有望成为大湾区核心城市科技创新成果的产业化首选地、高端制造环节的重要承载区和产业链备份基地，从“湾区腹地”转向“湾区成本洼地、价值高地”。

机遇二：新一轮科技革命与产业变革的“换道契机”。 以人工智能、新能源、新材料、生物技术为代表的科技革命，正在重塑所有制造业。这对江门而言，既是挑战，更是“换道超车”的机遇。例如，在新能源赛道，江门可以依托现有基础，不仅发展电池制造，更可向储能系统、新能源装备、绿色低碳技术等上下游延伸，构建特色鲜明的产业集群。在传统产业领域，深度推进“智改数转网联”，利用新技术赋能升级，同样能焕发新生。江门无需在所有前沿领域都做领跑者，但必须在若干有基础、有市场的细分领域，成为技术的积极应用者和产业化的成功实践者。

机遇三：宏观政策与区域战略的“强力赋能”。 国家和省级层面对制造业高质量发展、发展新质生产力、推进新型工业化的战略部署一以贯之。省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为江门统筹县域与城区发展、推动产业有序转移和协同发展提供了政策抓手。特别是江门大型产业集聚区被赋予重要使命，在用地、能耗、环境容量等要素保障上可能获得更多支持。近期关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策，也为江门传统产业技术改造和产品升级注入了直接动力。

机遇四：安全与发展并重下的“产业链重构”。 在全球产业链供应链加速调整的背景下，增强产业链供应链的韧性和安全水平成为共识。江门扎实的工业基础、相对完整的产业配套、充裕的发展空间，使其在承接国内外“备份转移”、“近岸布局”的产业时具备独特吸引力。特别是在电子信息、装备制造、新材料等战略性领域的关键环节，江门有机会嵌入更高层级的国家产业链布局，成为大湾区乃至全国供应链安全体系中稳定的一环。

三、 核心挑战：迈向“智造强市”的“三重门”

机遇总是与挑战并存。江门制造业要实现华丽转身，必须系统性地破解以下深层次矛盾。

挑战一：创新生态的“能级之困”。 与广深莞等城市相比，江门在创新资源集聚上存在明显差距。高水平大学、国家级科研机构匮乏;企业，尤其是本土大型企业的研发投入强度和创新能力不足;风险投资、科技金融等创新资本活跃度低;吸引和留住高层次研发人才、技能工匠的综合环境有待优化。创新链条不完整、生态不活跃，是制约产业向价值链高端攀升的最大短板。

挑战二：要素成本的“比较优势衰减”与“新优势未立”。 传统的土地、劳动力成本优势正在减弱。与此同时，在知识、技术、数据、人才等新生产要素的吸引和配置能力上，江门尚未建立起新的比较优势。如何在控制综合营商成本的同时，快速提升在高端要素领域的吸引力和竞争力，是避免在区域竞争中“失速”的关键。

挑战三：产业发展与城市能级的“协同之困”。 制造业的高质量发展，离不开现代化城市功能的支撑。江门在优质教育医疗资源、高端商业商务服务、宜居宜业生活环境、城市文化魅力等方面，与一流城市相比仍有提升空间。产城人融合发展的水平，直接影响对企业和人才的长期吸引力。如何以高品质的城市建设和公共服务，反哺和赋能高端制造业发展，实现“以产促城、以城兴产”，是长期的系统性工程。

四、 趋势预测与跃迁路径：“十五五”江门制造的“四化”转型

基于以上分析，“十五五”期间，江门制造业将大概率沿着“集群化、数字化、绿色化、融合化”的“四化”方向演进，其发展路径需聚焦“固本、强链、育新、开放”。

核心发展趋势预测：

产业集群从“平面分布”走向“立体生态”。 产业布局将更加强调全市“一盘棋”，依托大型产业集聚区和各特色产业园，明确主导产业，推动产业链上下游、大中小企业集聚，形成“龙头带动、配套跟进、创新协同”的产业生态。传统产业通过“+新材料”、“+智能制造”、“+工业设计”实现价值链跃升，新兴产业链通过“建链、补链、强链”加快成形。

“智改数转”从“选择题”变为“必答题”。 工业互联网、人工智能、数字孪生等技术将与传统制造业深度融合。从单个企业的生产线改造，向产业链协同、产业集群数字化转型演进。一批“灯塔工厂”、智能车间将涌现，数据将成为驱动生产、管理和商业模式创新的核心要素。

“绿色制造”成为产业准入的“硬约束”和价值“新增量”。 “双碳”目标下，绿色低碳发展理念将全面融入制造业各环节。绿色工厂、绿色园区建设成为标配。节能环保装备、资源循环利用、清洁能源等绿色产业本身将成为新的增长点。江门的生态本底和空间优势，为其发展绿色制造提供了良好条件。

“制造+服务”与“产业融合”深度发展。 先进制造业与现代服务业、现代农业的边界日益模糊。服务型制造(如总集成总承包、全生命周期管理)模式将普及。工业设计、检验检测、供应链金融等生产性服务业迎来发展机遇。制造业与文旅、大健康等产业的跨界融合也将催生新业态。

战略实施路径建议：

为实现上述愿景，江门应在“十五五”期间实施四大核心战略行动：

1. 实施“双链驱动、集群攻坚”战略。

推动传统产业链“价值攀升”： 选择纺织服装(时尚产业)、食品饮料(健康食品)、家电(智能家居)等基础好、潜力大的传统产业链，设立产业振兴基金，支持龙头企业牵头组建创新联合体，集中力量攻克共性技术(如新材料应用、智能感知、柔性制造)，推动设计、品牌、营销环节升级，重塑产业竞争力。

培育新兴产业链“生态主导”： 聚焦新能源电池、高端装备、新一代电子信息、生物医药等新兴产业，绘制精细的产业招商图谱，实施“链主”企业培育和引进计划。围绕“链主”企业布局关键配套，建设专业化、共享化的中试平台和检测认证中心，快速形成产业链闭环和生态优势。

2. 实施“数字赋能、全域智变”战略。

分层分类推进企业数字化： 针对大型企业，支持其建设行业级工业互联网平台，输出转型经验;针对中小企业，推广低成本、轻量化的数字化解决方案和“上云用数赋智”服务。建设全市统一的制造业大数据平台，促进数据资源流通利用。

打造“产业元宇宙”应用场景： 在大型产业集聚区或重点产业链，探索建设数字孪生园区，实现规划、建设、管理、服务的全生命周期数字化。在模具、装备等行业推广基于数字孪生的产品研发和远程运维。

3. 实施“湾区协同、开放创新”战略。

深化“广深研发+江门制造”模式： 主动对接广深港澳科技创新走廊，在江门设立研发分支机构、中试基地和产业化基地。探索“创新飞地”“反向飞地”等模式，实现创新资源在湾区内的优化配置。

升级“侨”资源联动能级： 实施“侨智回归”工程，建立面向华侨华人的专业孵化器和投资基金，重点引进科技领军人才和创新创业团队。利用侨商网络，拓展“一带一路”和RCEP市场，推动“江门制造”出海。

4. 实施“要素重构、环境优化”战略。

构建“人才引育”新体系： 实施“工程师集聚计划”和“工匠培育工程”，与湾区高校合作设立产业学院、实训基地。在住房、教育、医疗等方面为产业人才提供精准化、人性化服务。

打造“成本竞争力”综合优势： 不单纯比拼土地和税收优惠，而是通过提升行政审批效率、降低制度性交易成本、完善生产性服务业配套、保障能源稳定供应、构建和谐劳动关系等，打造宜居宜业、长期稳定的综合成本优势和发展预期。

结语

江门制造业的“十五五”征程，是一场关乎城市命运的“二次创业”。它要求江门必须彻底摆脱“跟随者”心态，以更大的魄力拥抱变革，在湾区坐标系中重新锚定自己的价值与角色。这条道路，注定不会平坦，充满了区域竞争的挤压、转型阵痛的考验和资源约束的挑战。

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