2026成都都市工业"十五五"：重新定义“公园城市”语境下的都市工业

当“工业”与“都市”这对传统矛盾体，在公园城市示范区被重新定义，一场关于“在景区里搞研发、在楼宇里建工厂、在社区里做创新”的静默实践，正为超大城市的产业未来探索一条“成都路径”。

近日，成都发布进一步推动“工业上楼”的实施意见，明确提出在中心城区支持发展研发、设计、中试、无污染生产等都市工业业态，鼓励土地混合利用和功能复合。几乎同时，位于成都高新南区的瞪羚谷数字文创产业园，因其“公园里的办公集群、花园里的研发中心”特质，持续吸引着数字科技与创意设计企业入驻。这一“硬”一“软”的政策与案例，精准指向了成都产业发展的新思考：在迈过“退二进三”的初级阶段后，一座拥有超过两千万人口的超大城市，其中心城区能否以及如何承载高价值、高能级的“产业内核”?

这不是对传统制造业的简单召回，而是对“都市工业”内涵与外延的一次战略升维。它回答的是，在国家着力发展新质生产力、推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的宏大叙事下，像成都这样的中心城市，如何突破土地资源紧约束，实现先进制造与公园城市形态、美好生活品质的深度融合。站在“十五五”规划编制的关键节点，洞察成都都市工业的发展逻辑、核心路径与未来趋势，不仅关乎一个城市的经济竞争力重塑，更可能为全国同类大城市探索“人城产”和谐共生的现代化产业体系提供先行样本。

01 范式之变：重新定义“公园城市”语境下的都市工业

理解成都都市工业的未来，必须首先跳出“工业就是烟囱厂房、就是郊区园区”的传统认知，将其置于成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的独特语境下进行解构。这里的“都市工业”，与其说是“工业”，不如说是一种高度集约、绿色低碳、创新驱动、与城市功能深度嵌套的“高能级产业组织形态”。

内核之变：从“生产制造”到“创造智造”的价值聚焦。 成都都市工业的核心，绝非传统意义上大规模、重型化的加工制造。其产业内核已发生根本性迁移，聚焦于产业链中高附加值、高技术密度、高知识依赖的关键环节。主要包括：

研发与创意设计：集成电路、生物医药、工业软件、新能源、航空航天等领域的核心技术研发与实验室;时尚设计、数字文创、用户体验设计等创意设计中心。

小批量试制与中试孵化：介于实验室与大规模生产之间的样品试制、工艺验证、小批量柔性生产环节，这是科技成果转化的“死亡谷”跨越点。

总部管理与高端服务：企业区域性总部、运营中心、结算中心、销售中心，以及与之配套的法律、金融、咨询等专业服务业。

数字化赋能与平台经济：为制造业提供工业互联网、大数据、人工智能解决方案的科技公司;供应链管理、电子商务等平台型企业的运营中枢。

这些业态的共同特征是：土地占用少、单位产出高、人才密度大、环境友好、与城市生活服务需求紧密互动。它们所创造的，主要不是物质产品的“吨位”，而是技术专利的“高度”、设计方案的“新度”、商业决策的“精度”和数据算法的“深度”。

形态之变：从“工业园区”到“产业社区”的空间融合。 承载这些新内核的物理空间，也随之发生革命性变化。传统功能单一、职住分离、钟摆式通勤的工业园区模式，在中心城区难以为继。成都都市工业的载体，必须是 “产业社区”或“创新街区” 。

功能混合：一栋楼宇或一个街区里，可能楼下是研发实验室和试制车间，楼上是企业总部和设计工作室，隔壁是配套的咖啡厅、书店、健身房和人才公寓，地面是开放的公园绿地和慢行系统。工作、生活、休闲、交流的边界被有意识地模糊。

空间复合：通过“工业上楼”，实现产业的“垂直集聚”。建筑需满足高端产业的特殊需求，如更高的层高、更大的荷载、更稳定的电力供应、更完善的环保设施(如废气废水特殊处理)、更高效的货运流线，但这并不妨碍其在外形上与城市风貌相协调，甚至成为一道建筑景观。

开放共生：产业社区不是封闭的“大院”，而是积极融入城市肌理。其公共空间、配套设施、文化活动部分向市民开放，吸引市民和游客到访，形成人气;同时，社区内的从业者也能便捷地享受城市的公共服务和商业设施，实现“在公园城市里工作，在工作地点享受公园城市”。

逻辑之变：从“产-城-人”到“人-城-产”的驱动反转。 这是最深层次、也最具“成都特色”的转变。传统工业化逻辑是“产-城-人”：先布局产业，再配套城市功能，最后吸引人口集聚。而成都发展都市工业，尤其在中心城区，遵循的是 “人-城-产” 的新逻辑。

以优质“人本”环境吸引高端人才：成都通过持续建设公园城市，打造宜居宜业的生活品质、包容多元的文化氛围、丰富便捷的消费场景，首先吸引和留住了大批科学家、工程师、设计师、创业者等高素质、高创意人才。

以宜居“城市”功能承载人才需求：这些人才对工作地的选择，不仅看办公室和实验室，更看周边的居住品质、子女教育、医疗资源、文化生活、社交可能。都市工业必须布局在能够满足这些综合需求的城市核心或次核心区域。

围绕人才需求布局高价值“产业”：当人才在此集聚，适合他们从事的高研发、高设计、高创意、高决策的产业环节便自然而然地跟随落地，形成“以人引产、以城留人、人城产共荣”的良性循环。都市工业的“种子”，只有在公园城市优良的“人才生态”土壤中，才能长成“产业盆景”。

中研普华在《成都都市工业“十五五”发展趋势预测研究报告》中强调，成都都市工业的崛起，是“公园城市”发展理念在产业领域的必然延伸和生动实践。报告指出，其本质是在土地资源紧约束条件下，以空间组织模式的创新，推动产业价值链环节的精选与集聚，最终实现土地产出效益、人才价值实现、城市功能品质、生态环境承载四者的最大化统一与动态平衡。这是一条迥异于传统工业化的、属于超大中心城市的产业升级新路。

02 机遇与挑战：在“双向挤压”中开辟新赛道

成都都市工业的愿景虽好，但其发展之路绝非坦途。它同时面临着来自外部竞争和内部转型的“双向挤压”，需要在清醒认识挑战的基础上，精准把握历史性机遇。

外部挑战：激烈的区域竞合与全球产业链重构压力。

区域竞争白热化：在成渝地区双城经济圈内，重庆在智能制造、汽车电子等领域的制造基础雄厚;在西三角乃至全国范围内，成都与武汉、西安、合肥等科教重镇在吸引高端研发资源和战略性新兴产业布局上竞争激烈。都市工业所需的核心要素——顶尖人才、风险资本、技术成果——流动性极强，成都必须提供更具独特吸引力的综合环境。

全球产业链调整的不确定性：在地缘政治和供应链安全因素影响下，全球产业链布局正在调整。这既带来机遇(部分研发、供应链管理功能向内陆转移)，也带来挑战(对技术自主可控、产业生态完整性要求更高)。成都的都市工业必须思考如何更深地嵌入国家战略科技力量和产业链安全体系。

内部挑战：从理念到实施的多重现实瓶颈。

空间供给的制度性约束：中心城区存量工业用地盘活涉及复杂的产权关系、规划调整、利益平衡。“工业上楼”面临现行消防、环保、荷载等标准规范与传统工业建筑的差异，需要创新的技术解决方案和政策突破。

产业生态的系统性薄弱：虽然成都科教资源丰富，但“实验室-中试-产业化”的链条仍存在堵点。都市工业聚焦的研发、中试环节，尤其需要强大的科技服务、中试平台、早期投资基金和专业技术转移机构支撑，这些生态要素的培育非一日之功。

成本与收益的长期平衡：在中心城区发展都市工业，土地、建设、运营成本远高于郊区。这就要求入驻的企业和环节必须能创造极高的单位面积产值和税收，对招商选资的“眼光”和“定力”提出了极高要求。如何避免因短期财政压力而降低准入标准，是长期考验。

历史机遇：多重国家战略叠加的“黄金窗口期”。

尽管挑战严峻，但“十五五”时期，成都发展都市工业正迎来前所未有的战略机遇期，可谓“天时、地利、人和”齐聚。

“天时”：国家战略的密集赋能：成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区、西部(成都)科学城建设、国家数字经济创新发展试验区等一系列“国字号”战略在成都叠加。发展都市工业，正是将这些战略在产业空间上落地融合的最佳抓手，极易获得国家层面的政策关注与资源倾斜。

“地利”：城市能级的阶段跃迁：成都已迈入超大城市行列，并朝着现代化国际大都市迈进。这种能级意味着其对区域乃至全国高端要素的集聚能力、市场辐射能力、门户枢纽功能达到了新阶段，为高能级产业环节的入驻提供了广阔的市场腹地和功能支撑。成都“两场一体”的航空枢纽优势，非常适合需要频繁与国际接轨的研发、总部等业态。

“人和”：人才储备与城市品牌的独特吸引力：成都多年来在人才吸引上成效显著，拥有众多高校、科研院所和军工单位，积累了丰厚的科技人才储备。同时，“安逸巴适”又“时尚活力”的城市品牌，对年轻创意人才和海外归国人才形成强大吸引力。“人”这个最关键要素的集聚，是都市工业最可依赖的根基。

03 路径选择：构建“三高”为特征的都市工业体系

面对机遇与挑战，成都都市工业在“十五五”期间的发展，不能追求大而全，必须走特色化、精品化路线，着力构建以 “高技术密度、高融合浓度、高经济强度” 为特征的现代都市工业体系。其核心发展路径应聚焦于以下几个方面：

路径一：聚焦“先进研发与高端设计”，打造产业创新策源尖峰。

这是都市工业的“皇冠”。成都应集中优势资源，在中心城区及科学城等核心区域，打造若干具有全国影响力的研发设计集群。

深耕优势领域：依托电子信息、航空航天、生物医药等既有产业优势，在IC设计、航空大部件研发、创新药与高端医疗器械研发等细分领域建设专业化的研发社区。这些社区应毗邻高校和科研机构，配套共享实验室、中试平台和风险投资。

抢占未来赛道：在人工智能、先进计算、量子科技、合成生物等前沿领域，提前布局新型研发机构和大企业开放式创新中心。营造高度开放、国际化的创新氛围，吸引全球顶尖科学家和研发团队“带项目、带技术”入驻。

做强工业与创意设计：将“成都设计”打造为城市产业名片。大力发展工业设计、集成电路设计、游戏动漫设计、时尚设计等。建设集聚设计企业、设计师工作室、设计博物馆、材料图书馆的“设计街区”，使其成为城市美学和产业创新的发源地。

路径二：推广“工业上楼与垂直工厂”，探索土地集约利用新范式。

这是破解空间约束的关键技术路径。成都需在全市层面系统规划，分类引导。

制定“正面清单”与“技术导则”：明确鼓励“上楼”的产业门类、环保和安全标准。出台针对不同产业(如生物医药、电子信息、精密制造)的“工业上楼”建筑设计、消防、环保技术指南，解决规范适用问题。

打造示范标杆项目：在金牛、武侯、成华等中心城区，选择条件成熟的区域，由政府主导或与社会资本合作，建设几个高品质的“垂直工业综合体”示范项目。这些项目应成为集研发、中试、轻型制造、检测认证、企业服务于一体的产业垂直社区，展示“工业上楼”的可行性和优越性。

创新土地供应与管理模式：探索“标准地”出让、弹性年期、先租后让等灵活供地方式。允许工业、研发、配套服务等用途按需混合，实行综合用地管理。建立基于单位用地税收、研发投入、专利产出等指标的“亩产效益”综合评价与资源要素差异化配置机制。

路径三：营造“产业社区与创新街区”，推动人城产深度融合。

这是都市工业的活力之源。未来的产业空间必须是“生产、生活、生态”三生融合的活力单元。

以高品质城市设计为先导：在规划新建或更新产业社区时，必须将城市设计放在首位。注重街区尺度、建筑风貌、开放空间、慢行系统的营造，使其本身就成为公园城市的一处优美景观。预留充足的公共空间用于非正式交流、展览和社区活动。

嵌入丰富的城市服务功能：在产业社区内及步行可达范围内，强制性配套建设人才公寓、便利店、咖啡馆、简餐、健身房、共享会议室、幼儿托管等生活性与生产性服务设施。这些设施部分可社会化运营，但规划必须保障。

运营“内容”而非仅仅“空间”：引入或培育专业的产业社区运营商，其职责不仅是物业管理，更是社群运营、活动策划、企业服务、资源链接。通过持续举办技术沙龙、行业研讨会、跨界交流、艺术展览等活动，激发社区内的“化学反应”，形成浓厚的创新氛围和归属感。

路径四：完善“中试加速与成果转化”平台，打通产学研用堵点。

这是都市工业价值实现的关键一环。必须下大力气补强从技术到产品的“中间一公里”。

建设市场化、专业化中试平台：在生物医药、新材料、智能制造等重点领域，联合龙头企业、高校院所、社会资本，建设一批开放共享的中试基地和熟化平台。这些平台应具备小批量试制、工艺验证、性能检测、标准制定等功能，提供从实验室到市场的“一站式”服务。

大力发展科技服务业：大力引进和培育技术转移机构、概念验证中心、知识产权运营机构、科技咨询公司、中试项目管理团队等专业服务机构。它们是将技术、资本、市场连接起来的“黏合剂”和“催化剂”。

强化金融资本支撑：发挥政府产业引导基金的杠杆作用，联合社会资本，设立专注于早期硬科技和成果转化的风险投资基金。探索“基地+基金”模式，对入驻中试平台和产业社区的优质项目进行直接投资，分享成长收益。

04 趋势展望：锚定“十五五”，塑造公园城市产业新形态

展望“十五五”，成都都市工业的发展将不仅是一种产业选择，更将深度融入城市形态演进和功能升级的全局，呈现以下清晰趋势：

趋势一：空间布局呈现“核心引领、走廊串联、多点渗透”的网络化格局。

核心引领：四川天府新区(特别是成都科学城、兴隆湖片区)、成都高新区(瞪羚谷、新川片区)将成为都市工业的顶级核心，集聚国家级研发机构、大企业全球或区域研发总部、顶尖创新平台。

走廊串联：依托城市主干道和轨道交通，形成若干条“都市工业走廊”。例如，依托益州大道、天府大道形成的南北创新走廊;依托成灌、成彭交通线形成的智慧家居、无人机等特色产业走廊。这些走廊串联起各级产业社区和创新节点。

多点渗透：在五城区及其他中心城区，结合城市更新、TOD综合开发、低效用地再开发，见缝插针地布局众多特色鲜明、小而精的“微型产业社区”和“特色楼宇”，如设计公社、生物医药加速器、数字文创工坊等，让产业功能深度渗透到城市肌理中。

趋势二：产业形态加速向“软硬一体、数实融合、跨界创新”演进。

软硬一体：成都的软件和信息服务业优势将与都市工业紧密结合。工业软件、嵌入式系统、工业互联网平台企业将为楼宇里的智能硬件研发、精密仪器制造提供“大脑”和“神经”，形成“软定义产品、硬承载价值”的产业形态。

数实融合：数字孪生、人工智能、大数据等技术将广泛应用于研发设计、模拟仿真、智能检测、预测性维护等环节。都市工业的物理空间将与数字空间平行共生，研发和生产效率极大提升。

跨界创新：都市工业的开放性和人才多样性，将极大促进不同技术领域、不同产业门类、甚至科技与人文艺术之间的跨界融合。可能催生出生物信息学、消费级机器人、元宇宙内容创作工具等全新的细分产业。

趋势三：发展模式更加注重“生态构建、场景驱动、开放合作”。

生态构建优于单体招商：未来的竞争是产业生态的竞争。成都将更加注重围绕重点产业链，补强科技服务、金融服务、人才服务等关键生态位，通过优良生态吸引“关键物种”(龙头企业、顶尖团队)自然汇聚。

场景驱动成为新抓手：公园城市建设本身创造了海量的智慧城市、绿色低碳、智慧治理应用场景。成都可主动开放这些场景，为都市工业中的新技术、新产品、新模式提供“首用”机会，通过场景应用拉动技术迭代和产业发展。

开放合作面向全球：成都的都市工业必须是高度开放的。将更积极地融入全球创新网络，引进国际知名研发机构、技术转移平台。同时，鼓励本地研发设计机构承接全球订单，支持本土创新型企业在“一带一路”沿线国家进行技术推广和布局。

中研普华判断，“十五五”将是成都都市工业从“概念探索、点状突破”走向“系统布局、全面成势”的关键五年。其成功不仅将有力支撑成都产业建圈强链、城市功能升级和经济高质量发展，更将为全球超大中心城市破解产业与城市、经济与生态、发展与宜居的矛盾，提供一个极具参考价值的“成都方案”。那些能够率先洞察这一趋势，并在产业空间规划、载体建设运营、生态体系培育等方面提前布局的参与者，将有机会在这片充满活力的土地上，共同书写公园城市产业形态的新篇章。

结论：

中研普华依托专业数据研究体系，对行业海量信息进行系统性收集、整理、深度挖掘和精准解析，致力于为各类客户提供定制化数据解决方案及战略决策支持服务。通过科学的分析模型与行业洞察体系，我们助力合作方有效控制投资风险，优化运营成本结构，发掘潜在商机，持续提升企业市场竞争力。

若希望获取更多行业前沿洞察与专业研究成果，可参阅中研普华产业研究院最新发布的《成都都市工业"十五五"发展趋势预测研究报告》，该报告基于全球视野与本土实践，为企业战略布局提供权威参考依据。