2026可再生能源产业：当"能源强国"遇上"十五五"开局之年

引言：当"能源强国"遇上"十五五"开局之年

2026年的春天，中国可再生能源产业正站在历史性转折的关键节点。就在不久前，"十五五"规划纲要首次将"能源强国"建设写进五年规划，并对未来五年我国能源发展做出系统谋划。国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军强调，"十五五"期间将以"扩量提质、可靠替代"为主线，推动可再生能源发展，强化政策供给，推进重大工程和绿电应用。

2026年是"十五五"规划的开局之年，也是中国迈向2030年碳达峰目标的关键时期。在这个关键节点，中研普华产业研究院发布的《2026-2030年版可再生能源产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》(以下简称《报告》)，恰逢其时地为各级政府、可再生能源企业和投资机构提供了系统性的战略思考框架。作为长期深耕产业咨询领域的专业机构，中研普华通过这份报告，试图回答一个核心命题：在"能源强国"建设和"双碳"目标的双重背景下，政府如何更好地发挥战略管理职能，区域如何实现差异化、协同化发展?

一、从"规模扩张"到"扩量提质"：可再生能源产业的内涵升级

1.1 政策语境下的产业重新定义

要理解这份报告的价值，首先要厘清现代可再生能源产业的边界。传统意义上，可再生能源产业往往被简单理解为风电、光伏等新能源发电。但在《报告》的框架中，现代可再生能源产业已经被重新定义为一个涵盖风光水核等多能并举、集中式与分布式并重、就地消纳与外送协同、绿电生产与新型储能融合的全产业链现代能源体系。

这一重新定义有着坚实的政策基础。2026年，国家能源局明确提出"扩量提质、可靠替代"的发展主线，实施非化石能源十年倍增行动，坚持风光水核等多能并举，推动风电、光伏发电更大规模平稳发展。从"规模扩张"到"扩量提质"，从"单一发电"到"多能互补"，政策话语的演变本身就揭示了产业内涵的深刻变革。

中研普华在《报告》中指出，当前可再生能源产业呈现"三化"特征：发展质量化——从单纯追求装机规模向注重发电效率、消纳水平、经济收益转变;系统融合化——从单一电源向源网荷储一体化、多能互补转变;市场多元化——从依赖补贴向全面参与电力市场交易转变。这一判断与当前的政策导向高度吻合。

1.2 从"政策驱动"到"市场驱动"

《报告》特别强调了一个关键命题：可再生能源产业正在从"政策驱动"向"市场驱动"转型。这一点在当前具有极强的现实意义。

2025年初，可再生能源可持续发展价格结算机制(136号文)正式启动，这个全球最大的风电和光伏市场正式告别了传统的固定电价时代，全面拥抱市场化定价机制。这一变革标志着中国能源转型进入新阶段，也引发了行业内外对新能源发展未来的广泛关注和讨论。

中研普华在调研中发现，136号文确立的"多退少补"机制，既保障了新能源项目的合理收益，又推动了新能源全面参与市场交易。存量项目享受政策过渡期的保障，增量项目则需在市场化竞争中寻找生存之道。这种"新老划断"的制度设计，为产业平稳转型提供了缓冲空间。

二、政府战略管理：从"项目审批"到"系统治理"

2.1 战略定位：可再生能源产业的公共属性与市场机制

《2026-2030年版可再生能源产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》对政府战略管理的第一个核心建议是：明确可再生能源产业的战略定位，处理好政府与市场的关系。

可再生能源产业具有显著的准公共产品属性。一方面，可再生能源发展关系到国家能源安全、生态环境保护和应对气候变化，具有强烈的外部性;另一方面，可再生能源发电又可以通过市场机制提供，具有可竞争性。这种双重属性决定了政府既不能"大包大揽"，也不能"放任自流"。

中研普华在《报告》中提出了"三层架构"的政府战略管理框架：宏观层——完善法律法规、制定产业规划、建立标准体系;中观层——推进重大工程、优化资源配置、促进公平开放;微观层——强化消纳责任、完善市场机制、提升服务水平。这一框架的核心是"统筹安全与发展"：在安全底线之上推动高质量发展，在发展中提升安全保障能力。

近期政策动向印证了这一思路。2026年，国家能源局加快修订《中华人民共和国可再生能源法》，研究市场化新阶段下可再生能源可持续发展长效机制;编制实施《可再生能源发展"十五五"规划》，明确中长期发展目标和布局;落实《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，强化重点用能行业消费约束与地方消纳责任。

2.2 制度创新：破解"消纳难、收益稳、机制新"三大难题

《报告》的第二个核心建议是：通过制度创新破解可再生能源产业发展面临的"消纳难、收益稳、机制新"三大难题。

当前可再生能源产业发展面临的最大瓶颈，不是技术问题，而是制度问题。中研普华在调研中发现，新能源消纳压力持续存在，电力市场化改革带来收益不确定性，新型电力系统建设需要体制机制创新。针对这些问题，《报告》提出了一系列制度创新建议：

在消纳机制方面，建议优化可再生能源电力消纳责任权重目标，研究中长期权重引导机制。2026年，国家能源局结合实际提出绿色电力消费目标，优化可再生能源电力消纳责任权重目标，持续培育绿证市场，开展绿证价格监测和绿色电力消费认证，推动绿证国际互认。

在价格机制方面，建议完善可再生能源可持续发展价格结算机制。136号文确立的"多退少补"机制，既保障了新能源项目的合理收益，又推动了新能源全面参与市场交易。

在市场机制方面，建议推动新能源企业全面参与市场交易。国家能源局强调，新能源企业全面参与市场交易是必然趋势，企业要练好"外功"，提升新能源场站发电能力、优化发电曲线，推进系统友好型电站建设;同时修炼"内功"，加快适应市场交易规则，加强专业人才队伍培育。

2.3 数字治理：构建智慧能源新范式

《报告》的第三个核心建议是：运用数字技术提升政府治理能力，构建"智慧能源"新范式。

随着可再生能源产业的数字化转型，政府监管也面临升级压力。中研普华在《报告》中提出，应建设可再生能源大数据监管平台，整合发电数据、消纳数据、市场交易数据，实现"线上预警+线下联动"的精准监管。

2026年，国家能源局提出加强算力与电力协同，探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地。这种"数字+能源"的融合模式，既提升了能源系统运行效率，又为政府监管提供了数据支撑。

三、区域发展战略：从"各自为政"到"协同联动"

3.1 区域分工：基于资源禀赋的差异化定位

《2026-2030年版可再生能源产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》对区域发展战略的核心贡献在于：提出了基于资源禀赋的可再生能源产业区域分工体系。

我国可再生能源资源分布不均，各地资源禀赋差异巨大。中研普华在《报告》中将全国划分为四大可再生能源功能区："三北"风光基地(西北、华北、东北)——重点建设大型风电光伏基地，打造绿电外送基地;西南水风光一体化基地(四川、云南、贵州)——重点推进水电、风电、光伏多能互补开发;沿海核电和海上风电基地——重点发展海上风电和沿海核电;中东部分布式能源区——重点推广分布式光伏、分散式风电、智能微电网。

这一划分有着深刻的现实依据。"十五五"规划纲要提出，高质量打造化石能源增长高地，建设"三北"风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地和海上风电基地，大力发展分布式能源。不同区域在发展可再生能源产业时，应有不同的侧重点和优先序。

以山东省为例，当地在"十五五"规划纲要中提出，建设济南新能源装备基地，集中建设济南、青岛两大新能源汽车基地，培育壮大济宁、济南等新型电池制造基地。这种基于本地资源禀赋的差异化定位，正是《报告》所倡导的区域发展思路。

3.2 区域协同：打破行政壁垒，构建统一市场

《报告》的另一个重要观点是：可再生能源产业的发展不能局限于行政区划，而应构建跨区域的统一市场体系。

当前，可再生能源市场存在明显的"碎片化"特征。地方保护主义、市场分割等问题制约着资源优化配置。中研普华在《报告》中建议，应打破行政壁垒，推动形成全国统一大市场，实现基础设施资源共享、技术创新协同联动。

2026年，国家能源局华中监管局印发《华中区域省间电力中长期市场实施细则》，明确新型经营主体包括分布式光伏、分散式风电、储能等分布式电源和可调节负荷，以及虚拟电厂(负荷聚合商)和智能微电网。这种跨区域市场机制的建立，有效促进了可再生能源资源的优化配置。

3.3 城乡融合：分布式能源与乡村振兴

《报告》特别强调，可再生能源产业是促进城乡融合发展的重要动力。

2026年中央一号文件对"城乡融合"作出重要部署，强调要发展分布式能源，推动农村能源革命。中研普华在《报告》中提出，应因地制宜发展分布式光伏、分散式风电，推进"千家万户沐光行动""千乡万村驭风行动"，让可再生能源成为乡村振兴的重要支撑。

北京市的实践提供了有益借鉴。当地在"十五五"规划纲要中提出，全面推广第五立面光伏发电，优化风电开发布局，力争新增光伏、风电发电装机200万千瓦;统筹推进地热资源开发，因地制宜发展生物质能，推动实施乌兰察布绿氢进京项目。

四、未来展望：从"十五五"到能源强国

4.1 科技赋能：AI与可再生能源的深度融合

站在2026年这个时间节点，展望"十五五"乃至更长时期，科技赋能无疑是可再生能源产业发展的最大变量。

《报告》对技术趋势作出了前瞻性判断：人工智能、大数据、物联网等数字技术将与可再生能源产业深度融合，推动产业向"智能化、精准化、自主化"方向发展。全国政协委员、中国华能董事长温枢刚提出，要以"AI"赋能，大幅提升电力系统抗扰动能力。

中研普华在《报告》中特别提到，当前可再生能源产业技术革新正从"设备驱动"向"系统驱动"迈进。新型储能、虚拟电厂、绿电直连、源网荷储一体化、构网型技术等成为2026年能源标准立项的重点方向。这一判断对于指导各地可再生能源产业发展具有重要参考价值。

4.2 储能革命：新型储能支撑新型电力系统

"双碳"目标为可再生能源产业提出了新的要求，也创造了新的机遇。

《报告》指出，可再生能源产业的储能配套应聚焦三个方向：电源侧储能——提升新能源场站发电能力、优化发电曲线;电网侧储能——增强电力系统互补互济和安全韧性水平;用户侧储能——推动分布式能源与储能融合发展。

近期，储能产业迎来爆发式增长。据国际能源研究机构Benchmark Mineral Intelligence预测，2026年新增装机有望突破450GWh，推动全球累计储能装机容量超过1.14TWh，行业正式迈入TWh时代。中国储能市场过去五年呈指数级增长，目前全球规模第一。

4.3 国际合作：应对全球能源转型挑战

《报告》的最后一个重要观点是：可再生能源产业应增强国际视野，积极应对全球能源转型挑战。

当前，全球能源转型加速推进，可再生能源成为新增电力供应的核心力量。国际可再生能源机构(IRENA)发布的报告显示，截至2025年底，在可再生能源装机容量中，太阳能占所有能源中最多，几乎是风电容量的两倍;可再生能源是新增发电容量的驱动力，占所有新增能源容量的85.6%。

中研普华在《报告》中建议，应加强可再生能源国际合作，推动中国光伏、风电、储能技术和装备"走出去"，参与全球能源治理，为应对气候变化贡献中国智慧和中国方案。

结语：以专业服务助力可再生能源高质量发展

可再生能源产业的发展，关乎国家能源安全，关乎生态文明建设，关乎经济社会可持续发展。

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若希望获取更多行业前沿洞察与专业研究成果，可参阅中研普华产业研究院最新发布的《2026-2030年版可再生能源产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》，该报告基于全球视野与本土实践，为企业战略布局提供权威参考依据。