上海研发经费支出比例将达到4.5% 中国科研领域发展经费投入及政策

上海科技创新中心“十四五”规划发布

9月29日电，《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》今日发布。到2025年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值(GDP)的比例达到4.5%左右，其中基础研究经费支出占全社会研发(R&D)经费支出比例达到12%左右。

全市高新技术企业数量突破2.6万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%左右，技术合同成交额占GDP比重达到6%左右。外资研发中心累计达到560家左右，公民科学素质水平保持全国领先。

2013-2020年，中央财政科学技术支出达到2.3万亿元;2021年，在中央本级支出继续负增长的情况下，通过调整财政支出结构，重点保障科技支出，安排预算3227亿元，为科技创新提供了有力支撑。

我国科研经费投入总额2.4万亿元

国家统计局、科学技术部和财政部日前联合发布的《2020年全国科技经费投入统计公报》显示，2020年我国研究与试验发展(R&D)经费投入总额突破2.4万亿元，比上年增加2249.5亿元。受新冠肺炎疫情等因素影响，增速较上年回落2.3个百分点。

企业在科研投入方面占比增长。数据显示，2020年企业R&D经费为18673.8亿元，比上年增长10.4%;占全国R&D经费的比重达76.6%，对全国科研经费总量增长的贡献率达77.9%，分别比上年提高0.2个和9.4个百分点。

数据表明，去年中国的科研经费总投入中，应用研究经费2757.2亿元，增长10.4%;试验发展经费20168.9亿元，增长10.2%。这都是产学研结合的体现。

基础研究经费仅占企业科研经费4%

但与此同时，企业科研经费还存在巨大问题。基础科学研究指的是研究，不是书本和课堂的学习，不可能绕过研究掌握知识和方法。而且基础科学研究只有第一没有第二，要求人们必须用前人没有用过的方法和技术做前人没有做过的事情。

中国的研发经费是GDP的2.4%，基本达到中等发达国家水平。但其中基础研究经费占研发经费只有6%，跟发达国家(15~20%)相比有较大差距。2020年，我国基础研究经费为1467.0亿元，约为美国的1/5。

此外，从1998年中国基础研究经费占研发比例为5%到现在的6%，在过去的20年间，基础研究所占比例并没有随着经济发展而显著增长。

各国基础研究经费的执行情况：以2019年为例，韩国58%基础研究经费由企业支持，政府占18%，高校占22%，非盈利机构占1%;美国企业支持占30%，政府占11%，高校占46%，非盈利机构占13%;日本48%由企业支持，政府占14%，高校占36%，非盈利机构2%;中国42%的基础研究经费由政府支持，高校占54%，而企业只占4%。

企业研发经费占全国76.4%，基础研究和应用研究分别占4%和8%，发展和实验研究占88%。基础科学和基础技术的供给不足，引发企业的原创研究力量薄弱，也不利于产学研的进一步结合。

科研经费“包干制”激发创新活力

科研经费管理过于死板，科研单位和科研人员放不开手脚;报销繁琐，耗费科研人员宝贵时间精力;单位想激励科研人员，却有钱发不出……针对这些科研单位和科研人员的积年困扰，国务院办公厅印发《改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《意见》)，从七个方面，提出25条改革政策和工作要求。

2020年4月，山东省科学技术厅和山东省财政厅、山东省教育厅联合推动实施省级财政科研项目经费“包干制”试点。山东省自然科学基金的青年基金、优秀青年基金和杰出青年基金项目资助经费，实行定额包干资助。这一为科研人员“松绑”的改革举措，被一线科研人员形象地描述为“打酱油的钱可以买醋”。

山东的试点，动手早、覆盖广，受到基层科研人员普遍欢迎。

许多科研人员表示，传统项目申报机制下，编制预算细之又细，甚至要考虑买多少种试剂、每种试剂买多少瓶、塑胶手套要买多少副等。项目结束时，还要进行财政结题，仔细核对每笔支出。有了“包干制”，可把更多精力聚焦科研主业。

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