欧盟就《数字市场法案》达成一致 2022互联网平台经济反垄断政策分析

欧盟就《数字市场法案》达成一致

3月24日晚，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会就《数字市场法案》达成一致，旨在限制谷歌、苹果、亚马逊、脸书等互联网科技巨头。

欧洲议会在当天夜间发布的声明中说，经过近8小时的三方会谈，欧盟立法者就《数字市场法案》达成临时协议。《数字市场法案》将限制被认定为“看门人”的科技巨头的某些行为，使欧盟委员会能够对其进行市场调查并制裁其不合规行为。

根据声明，“看门人”企业指那些提供社交网络、搜索引擎等“核心平台服务”的大企业，其市值至少为750亿欧元或年营业额75亿欧元，还需在欧盟每月至少有4500万终端用户，每年有1万名商业用户。

欧盟立法者同意，大型短消息传递服务平台必须开放，并在较小的消息传递平台有要求时与其互操作;相关企业只有在获得用户明确同意的情况下，才可将个人数据用于有针对性的广告;要能允许用户自由选择浏览器、虚拟助手或搜索引擎等。如果相关企业违反《数字市场法案》，将面临高达其前一财政年度全球年营业额最多10%的罚款，以及高达20%的再犯罚款。

根据中研普华研究院《2022-2026年中国互联网行业竞争格局及发展趋势预测报告》显示：

国家支持与鼓励互联网平台经济的创新，但创新并非是没有限度的。实践中必须强化反垄断法规制，厘清垄断边界，抑制资本的无序扩张，在审慎监管的前提下保护投资者与债权人的合法利益。

2022互联网平台经济反垄断政策分析

3月17日，全国市场监管系统反垄断工作会议给出了市场监管总局2021年反垄断战绩：查处垄断案件176件，罚没金额235.86亿元;审结经营者集中案件727件，附条件批准4件、禁止1件。会议还指出，竞争政策就是发展政策，垄断阻碍经济发展，反垄断促进经济发展。

2021年是互联网反垄断“大年”，互联网“拆墙”运动已让广大用户初步受益，但是大型平台的开放还远不能满足用户需求，其在过去数年积累起来的垄断态势仍未打破。平台封禁行为将成为“二选一”之后被反垄断执法机构重点关注的垄断行为之一。

近年来，我国互联网市场已经形成了以头部企业为核心的若干互联网生态系统，俗称腾讯系、阿里系、头条系、百度系等。处于不同生态圈的互联网企业从原先的合作关系逐渐演变为紧张的竞争与限制竞争的关系。互联网封禁行为正是在打造互联网生态系统的市场环境下应运而生的。

数字经济是以现代信息网络为主要载体，信息网络已经深刻融入经济社会生活的各个方面，网络安全已经成为关系国家安全和发展、关系广大人民群众切身利益的重大问题，网络安全的威胁正在向经济社会的各个层面渗透。实践表明，我国《网络安全法》为维护数字经济安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益提供了坚实的法律保障。

促进数字经济高质量发展，必须坚持总体国家安全观，统筹数字经济的发展和安全，构建维护数字经济安全的法律保障体系。2022年政府工作报告和2021年政府工作报告均强调，“强化(加强)网络安全、数据安全和个人信息保护”。

2021年12月，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称《发展规划》)，明确提出，着力强化数字经济安全体系的构建，一是增强网络安全防护能力;二是提升数据安全保障水平;三是切实有效防范数字经济带来的各类风险。《发展规划》强调，要进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管。

2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》(以下简称《网络安全法》)正式施行，这是我国首部网络安全领域的基础性立法。我国《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。在我国“十四五”的开局之年，《中华人民共和国数据安全法》(以下简称《数据安全法》)和《中华人民共和国个人信息保护法》(以下简称《个人信息保护法》)分别于2021年9月1日和2021年11月1日起施行。《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》为数字经济的安全与发展提供了坚实的基础性法律保障，是维护数字经济安全的三大法治基石。

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