自然资源部出手 严肃查处 态修复行业全景调研与发展战略咨询

进一步加强国土空间规划编制和实施管理，(27日)，自然资源部发出通知，要求地方加快各级国土空间规划编制报批，严肃查处违法修改规划、未批先建等问题。

自然资源部表示，要加快完成各级国土空间总体规划编制，在国土空间规划“一张图”上统筹各类空间开发保护需求，确保空间布局不冲突，功能结构更合理;确保用地规模不突破，资源利用更有效。要将耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、新增建设用地规模等管控指标分解到下级规划。

此外自然资源部明确，经批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，不符合国土空间规划的工程建设项目，不得办理用地用海审批和土地供应等手续，不予确权登记。严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划、发放规划许可和“未批先建”等问题。

中国生态修复研究进展调研报告

党的十八届五中全会提出了“实施山水林田湖生态保护和修复工程”的重大举措，并纳入了国家经济社会发展“十三五”规划。“十四五”规划明确提出，要坚持山水林田湖草沙系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。

十年来，我国全面推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态保护修复的模式实现了根本性转变。在统筹规划上，编制完成了我国第一部全国国土空间规划纲要，基本形成了“多规合一”的国土空间规划体系。

编制印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》和9个专项规划，明确了统筹山水林田湖草一体化保护修复的总体布局、重点任务、重大工程和政策举措。

在工程布局上，将生态工程从林、草、沙、湿等单项工程，调整为以区域治理为主的综合性工程。“十三五”期间，实施了山水林田湖草沙生态保护修复工程试点，在重点生态地区分三批遴选了25个试点项目，对系统治理的路径进行了有益探索。

“十四五”期间，我国在总结试点经验的基础上继续开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，目前已支持19个省份开展系统治理。在治理措施上，坚持按照生态系统演替的内在机理来配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，生态治理的科学性、系统性显著提升。

十年来，我国生态保护修复工作取得历史性成就。今天的中国，无论是南海还是北疆，无论是城市还是乡村，人们都可以真切地感受到，山越来越绿了，水越来越清了，沙尘暴越来越少了，生态环境越来越好了，我们的家园越来越美了!生态环境的显著变化，充分展示了十年来生态保护修复的巨大成就。

十年来，我国始终坚持最严格的生态环境保护制度，科学划定生态保护红线，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。科学推进大规模国土绿化，累计完成造林9.6亿亩，我国为全球贡献了四分之一的新增森林面积。

森林面积由31.2亿亩增加到34.6亿亩，森林覆盖率由21.63%提高到24.02%，森林蓄积量从151.37亿立方米增加到194.93亿立方米，森林面积和森林蓄积量连续保持“双增长”，人工林面积稳居世界第一位。

完成种草改良草原5.14亿亩，草原综合植被盖度达到50.32%，重点天然草原牲畜超载率由23%下降至10.09%。新增和修复湿地1200多万亩，湿地保护率超过46%。

累计完成防沙治沙任务2.78亿亩，可治理沙化土地治理率达到53%，重点治理区域实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。持续加强珍稀濒危野生动植物拯救保护，全国65%的高等植物群落、74%的重点保护野生动植物物种得到有效保护。

2015年以来，先后启动三江源等10个国家公园体制试点。2021年10月12日，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，全世界最大的国家公园体系正在形成。

生态修复是一个非常大的概念，目前土壤污染治理、荒漠化治理、矿山复垦、园林绿化等且均有上市公司涉足。其中，园林绿化上市公司相对较多，竞争比较激烈;而土壤污染治理、荒漠化治理、矿山复垦等领域则还没有具有龙头市场地位的公司。

在生态修复行业的企业中，在沪深证券交易所上市的部分可以说是代表了行业中的领先企业。从企业市场占比来看，由于涉及生态修复的企业非常多，大大小小的企业超过一万家，因此目前尽管部分上市企业生态修复业务表现良好，但市场份额仍然非常低。

从生态保护和环境治理业的投资情况来看，2019年该行业的固定资产投资额增速较高，较2018年增长了37.2%，远高于全社会固定资产投资的累计增速。

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