发改委深化电力需求侧及电力负荷管理 智能电网建设再获加码

据中证报报道，5月19日，国家发展改革委发布公告，向社会公开征求《电力需求侧管理办法(征求意见稿)》《电力负荷管理办法(征求意见稿)》意见，此次公开征求意见的时间为2023年5月19日至2023年6月18日。

两项文件提出，到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%-5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%或以上。

到2030年，形成规模化的实时需求响应能力，结合辅助服务市场、电能量市场交易可实现电网区域内可调节资源共享互济。

分析师认为，此文件推出进一步表明电力需求侧和负荷管理等手段将作为削峰填谷、电网调控的重要方式，同时加大了负荷端在新型电力系统内的调控作用。

在需求响应比例进一步明确后，负荷聚合商、售电公司、虚拟电厂运营商以及综合能源服务商等管理服务机构职能进一步凸显。“谁受益、谁承担”的原则进一步明确，峰谷价差将持续加大，经济激励水平的提升或将加速带动负荷端的响应积极性。

据统计，截至2022年，全国已有超20个省市出台了需求响应实施细则，国网经营区培育需求响应资源库超4700万千瓦，南网经营区需求响应能力超1100万千瓦。

通过需求侧响应不断深化，引导用户优化用电方式，调节电力负荷，促进解决新能源消纳问题，利好泛储能、微电网、虚拟电厂等相关板块。

公司方面，证券时报表示主要包括：安科瑞、国能日新等。

碳中和的实现离不开“风光储”，而新型电力系统就是新能源电力的桥梁，也是能源转型的重要环节。

近年来，我国新能源快速发展，2022年我国清洁能源消费占比25.9%，而在2060年，这一比率将提高到96%;随着新能源发电比率增加，电网安全问题凸显，新型电力建设迫在眉睫，相关公司也将迎来新的机遇。

新型电力系统是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体。安全高效是新型电力系统的重要特征和基本前提。

新型电力系统建设进入新阶段

国家发展改革委5月19日就《电力需求侧管理办法(征求意见稿)》和《电力负荷管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

这两个办法修订的主要内容之中，都新增了需求响应章节。受访专家表示，此举旨在推动需求侧资源进入电力市场，逐步将需求响应作为电网经济运行常态化调节措施。

《电力需求侧管理办法(征求意见稿)》和《电力负荷管理办法(征求意见稿)》都新增需求响应章节。

其中，《电力需求侧管理办法(征求意见稿)》提出，提升需求响应能力。到2025 年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%至5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%或以上。

到2030 年，形成规模化的实时需求响应能力，结合辅助服务市场、电能量市场交易可实现电网区域内可调节资源共享互济。

《电力负荷管理办法(征求意见稿)》提出，省级电力运行主管部门应组织电网企业制定需求响应实施方案。到2025 年，各地需求响应能力达到最大用电负荷的3%至5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5% 或以上。

所谓需求响应，是指应对短时的电力供需紧张、可再生能源电力消纳困难等情况，通过经济激励为主的措施，引导电力用户根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为，实现削峰填谷，提高电力系统灵活性，保障电力系统安全稳定运行，促进可再生能源电力消纳。

正是基于上述目的，《电力需求侧管理办法(征求意见稿)》提出，积极拓宽需求响应主体范围。

即，各类经营性电力用户均可参与需求响应，有序引导具备响应能力的非经营性电力用户参与需求响应。

鼓励推广新型储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷等主体参与需求响应。该办法还提出，建立和完善需求侧资源与电力运行调节的衔接机制，逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡，提高电力系统的灵活性。

上海已开展电力需求响应试点

记者从国网上海市电力公司获悉，2014年，按照国家发展改革委要求，上海在国内首次开展电力需求响应试点。2016年，国家发展改革委办公厅批复同意上海市开展黄浦区商业建筑虚拟电厂建设，这是首个商业建筑虚拟电厂。

据了解，2021年“五一”期间，上海开展了国内首次以“双碳”为主题的电力需求响应行动;2022 年迎峰度夏期间，上海电网连续开展规模化削峰需求响应，虚拟电厂资源均全面参与，调节性能得到验证。

截至2023年2月底，上海电网虚拟电厂已接入12家虚拟电厂，所涵盖资源类型包括工商业楼宇、三联供能源站、电动汽车充换电站、铁塔基站等，经能力测算、实际调用等方式初步认定削峰能力19.95 万千瓦。

随着国内风电、光伏装机量的持续增加，以及强配政策约束下，电价市场化改革、峰谷价差拉大等因素也将推动储能装机，2023年国内储能增长确定性强。

目前，我国水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模稳居世界第一。2022年，全国可再生能源发电装机突破12亿千瓦，占全国发电总装机的47%。从发电量来看，去年，我国可再生能源发电量达到2.7万亿千瓦时，占全社会用电量的31.6%。

以风电、光伏发电为代表的电源具有间歇性、波动性等特性，为此我国提出了构建新能源占比逐渐增加的新型电力系统。

杜祥琬说，“新型电力系统必须要通过多能互补和源网荷储，发、输、配和用协调规划，同时要调动各种灵活性的资源，发展各种商业化的储能技术，使以风电光伏为主的电力系统走向安全可靠。”

水电水利规划设计总院党委委员、总规划师张益国也表示，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。

既要大规模开发，又要高水平消纳，还要保障能源安全可靠供应。目前，实现可再生能源“立得稳、靠得住”，在发展空间、并网送出、高效消纳、安全运行和经济性上存在多重挑战。

张益国建议，可再生能源规划建设要适度超前、留有裕度。保障非化石能源消费占比目标实现，需要适度超前布局新能源。同时，可适度放开风光等新能源利用率。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国新型电力系统行业市场调查分析及发展前景展望报告》显示：

国家发展改革委近日还发布《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》和《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，上述两项政策出台目的都是在加快推进新型能源体系建设。

其中，前者在严格成本监审基础上核定第三监管周期省级电网输配电价，进一步深化输配电价改革;后者首次按照新的抽水蓄能价格机制核定在运及2025年底前拟投运的所有抽水蓄能电站容量电价。

业内探寻新型电力系统调节新路径

国内虚拟电厂产业历经数年发展，仍存在用户侧负荷及发电侧资源参与意愿不强、电网侧业务布局和主导发展力度较弱、监管体系和市场机制不完善等问题。

对此，中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤认为，在能源转型背景下谈虚拟电厂这个概念有很多局限性，虚拟电厂概念出现在上世纪九十年代末，因此它适用于当时的数量和规模。

随着大量分布式电源的出现，未来电力系统本身不可能是大的集中系统。如果从市场层面来看这个问题，聚合商是一个更为合适的概念。

对此，中国能源研究会学术顾问吴吟指出，在推进虚拟电厂建设过程中，一方面要跳出惯性思维，以全新的视角整体谋划适应用户中心时代的新型电力系统;

另一方面要回到现实中，坚持先立后破，在地方政府积极性高、具备条件的局部地区搞试点，先把新的系统立起来，再逐步向外扩展。

目前，虚拟电厂和需求侧资源管理的发展，已在政策方面获得支持。

今年1月，国家发改委和国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》首次提出需求侧资源的发展目标，即到2025年，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%;大力提升电力负荷弹性，开展工业可调节负荷、用户侧储能等各类资源聚合的虚拟电厂示范。

“要从更高维度的经济视角，而不是仅从技术物理型态看待新型电力系统建设。”

国家发改委能源研究所研究员周伏秋提出，广义的需求侧资源，具有多重价值和效用。

包括增强电力供应链安全稳定性、推动电力供应方式绿色低碳变革，尤其是提升电力产业链现代化水平;要通过需求侧资源的深入挖掘利用，支撑电力产业从生产型向服务型、数智型转变。为实现这一点，要有更高的格局、更多的思考和更新的理念。

作为世界上配电能力最强、新能源并网规模最大的电网公司，国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安作作题为《凝聚智慧 创新发展 为建设科技强国贡献电力力量》的主旨报告。

他表示，电力行业要坚持“四个面向”，坚持目标导向、问题导向和需求导向，以科技创新引领电力行业高质量发展。

一是：坚持自主创新，全力攻关核心技术。落实规划部署，加大攻关力度，加大政策支持。

二是：坚持系统布局，不断强化基础研究。强化前瞻性战略性系统性布局，统筹强化科技力量，加强制度机制保障。

三是：坚持企业主导，提高成果转化成效。不断延链、补链、固链、强链，发挥原创技术策源地和现代产业链“链长”作用，为推进科技成果转化、加强产业链供应链稳定作出更大贡献。

四是坚持协同推进，凝聚科技创新合力。发挥新型举国体制优势，强化科技人才培养，发挥行业平台作用。五是坚持开放创新，加强国际科技合作，丰富合作方式，推动标准走出去。

《2022-2027年中国新型电力系统行业市场调查分析及发展前景展望报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。