“双碳”政策体系构建完成并持续落实

以习近平同志为核心的党中央将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，对“双碳”工作作出总体部署。党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案，31个省(区、市)制定本地区碳达峰实施方案，“双碳”政策体系构建完成并持续落实。

“双碳”政策体系构建完成并持续落实

坚持先立后破、通盘谋划，着力推进煤炭清洁高效利用，累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超过5.2亿千瓦。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，全国可再生能源装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电。推动构建煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系，能源安全保障根基进一步扎牢。

深入推进供给侧结构性改革，科学调控粗钢产量，“十四五”以来压减超4000万吨。大力发展战略性新兴产业，以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能，今年上半年“新三样”产品合计出口增长61.6%，拉动出口整体增长1.8个百分点。发布重点行业、重点用能设备能效标杆水平，引导节能降碳更新改造。严把新上项目碳排放关，修订发布《固定资产投资项目节能审查办法》，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

大力发展绿色建筑，2022年新建绿色建筑面积占比由“十三五”末的77%提升至91.2%;推动既有建筑绿色低碳改造，节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过65%。加快调整交通运输结构，2022年全国铁路货运发送量49.84亿吨、同比增长4.4%，水路货运发送量85.54亿吨、同比增长3.8%。今年上半年，新能源汽车产销分别完成378.8万辆、374.7万辆，同比增速均超过40%;保有量超1620万辆，占全球一半以上。

优化主体功能区战略格局，完成生态保护红线划定。扎实推进重要区域生态系统保护和修复，狠抓长江经济带、黄河流域生态环境突出问题整改，高质量推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区生态环境保护。科学开展大规模国土绿化行动，“十四五”以来年完成国土绿化超1亿亩。我国森林覆盖率达24.02%，森林蓄积量194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多最快的国家。

坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，夯实碳排放双控基础能力，高水平高质量开展节能工作，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。持续优化财政资源配置，落实支持绿色低碳发展税费优惠政策，2020年以来中央财政累计安排生态环保相关资金1.78万亿元。推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，截至今年6月，两项工具余额分别为4530亿元、2459亿元。设立国家绿色发展基金，首期募资885亿元。深化能源价格改革，推动燃煤发电上网电价市场化改革，实施新能源平价上网政策，完善分时电价机制，健全抽水蓄能两部制电价政策。健全绿色电力交易体系，全国绿色电力交易电量超600亿千瓦时。

构建统一规范的碳排放统计核算体系，将碳排放统计核算正式纳入国家统计调查制度。成立碳达峰碳中和标准化总体组，实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动。强化绿色低碳科技创新，建成5个“双碳”领域国家重点实验室，实施“可再生能源技术”等重点研发专项，强化“双碳”专业人才培养。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国碳中和产业调研与投资机会分析报告》显示：

2021年10月碳达峰、碳中和“1+N”政策体系顶层设计出炉，其中《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》是“1”，在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，《2030年前碳达峰行动方案》是“N”，提出了明确的总体定量目标，并提出了“碳达峰十大行动”，主要涉及能源低碳化、节能和产业结构调整，这些将成为未来我国推进双碳政策的着力点。

中国的“双碳”承诺，既是中国应对全球气候变化的大国担当，也是中国以碳中和推动经济绿色转型和全面建设社会主义现代化强国的战略选择。实现碳达峰碳中和是中国经济低碳和可持续转型的切实目标，是中国新发展理念下推动高质量发展的具体落实和最重要力量，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。碳中和标志着前所未有的全球共识与行动的形成，也意味着中国和世界发展范式的深刻转变。

实现碳达峰碳中和是中国经济发展的“范式转变”，也必然推动中国金融的“范式转变”，向“零碳金融”全面转型。零碳金融将包括建立支持中国经济碳中和转型的零碳投融资体系，管理现有金融资产负债表从高碳到低碳的重置风险，构建零碳金融宏观管理框架，发展和国际接轨的零碳金融市场，以及中国金融机构在过程中实现自身的全面零碳转型。

国际上，发展零碳金融已成为支持碳中和的新研究方向，尽管仍处于早期阶段，但对零碳金融本质上是助力经济实现“净零碳排放”的关键因素已取得共识。总体上，现有研究对以下问题的探讨还较少：一是理论研究滞后于实践，在金融发展支持碳达峰碳中和的背景下，金融理论创新和政策研究的核心突破和发展方向是什么?二是对现有金融理念服务碳中和的重点研究不透彻，如以环境保护为主的绿色金融、弥补气候融资缺口的气候金融，可持续发展框架下的可持续金融等，为什么难以全面满足应对碳中和转型挑战?支持碳中和的金融应具备怎样的特征和内涵?三是对国际零碳金融政策体系的剖析不足，欧美国家把碳中和转型视为获得经济利益和引领全球的重要战略，以此构建气候治理和金融治理兼容的政策体系，从系统性和整体性对其评估后能够借鉴什么样的经验和教训?四是对系统性构建零碳金融宏观管理框架和零碳金融市场复合生态的理论和政策研究较为薄弱，应如何从政策制定和市场协调上聚焦金融服务实体经济转型和科技创新，助力“双碳”目标尽早平稳实现?

中国金融理论界和业界需要从“范式转变”产生经济金融理论和制度创新的视角，基于全球金融参与环境治理、气候治理和可持续发展的演变规律，开创性构建世界领先的零碳金融体系，践行金融新发展理念。包括提出与中国碳中和目标一致的“零碳金融”特征和内涵，总结国际零碳金融政策体系架构和实践的经验教训，从系统和整体层面研究建立符合中国国情的零碳金融宏观管理框架，构建中国特色的零碳金融市场生态，在创建零碳金融体系中推进世界零碳金融治理机制的构建和发展，并在这个过程中推进中国金融的高水平对外开放。这是中国金融践行新发展理念，“换道超车”走向世界前列的历史机遇，也是中国金融贡献世界零碳新金融体系的责任和担当。

《2023-2028年中国碳中和产业调研与投资机会分析报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。