2023年公私合作市场现状深度调研分析

公私合作模式概况

公私合作 (PPP)，即公共部门与民营企业在某些公用事业项目的建设或运营中进行相互合作的一种模式。在该模式中，双方发挥各自的优势来提供公共服务，共担融资风险和责任、共享收益。具体合作形式包括：合同承包、租赁、对已有设施的运营维护协议以及BOT(建设-经营-移交)等。

就具体的行政领域而言，公私合作实践在我国最早出现在基础设施和公用事业建设运营方面，如今正向更为广泛的公共服务领域推进。20世纪90年代初期，一种内涵为“政府授予某一私人组织直接向公众出售其产品或服务权利”的特许经营制度在我国基础设施和公用事业领域逐渐兴起。就法律关系而言，公用事业特许经营是“政府的事情，通过合同的约定，交给企业去办”。

近三十年来，尽管社会争议不断、立法几经周折，特许经营依旧是我国大力推行的基础设施和公用事业建设运营的基本模式。继2015年4月国家发展和改革委员会会同财政部等六部门联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》之后，2017年7月原国务院法制办向社会公布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》，政府和社会资本合作的基本法呼之欲出。随后，公私合作模式以政府购买方式继续向公共服务进军。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国公私合作市场深度调研及发展战略研究报告》显示：

PPP模式于1982年由英国正式提出，由于其在提升公共服务效率、缓解政府财政约束方面的显著优势在欧美国家得到广泛运用。在2014年正式引入我国后，PPP模式展现出了蓬勃的生命力并对我国基础设施建设起到了积极促进作用，截至2022年末，全国已落地PPP项目1.4万个，投资总额20.9万亿元。

从财承空间来看，PPP助力基建投资仍大有可为。在我国目前亟须通过公共投资稳增长、保就业的大背景下，PPP这一政策工具具有巨大的潜力，但由于受到专项债与PPP模式结合、共同发力的政策路径仍待探索，以及大量基础设施投融资项目以特许经营、“股权合作+EPC”模式运作等因素的影响，地方政府采用PPP模式的积极性有待进一步提高。

2014年以来，累计入库项目10331个、投资额16.5万亿元;累计签约项目8430个、投资额13.8万亿元，分别占入库项目数、投资额的81.6%、83.8%;累计开工建设项目6651个、投资额11.0万亿元，分别占入库项目数、投资额的64.4%、66.4%。

2023年公私合作市场现状深度调研分析

根据财政部披露数据，PPP投资项目数量最多的行业为市政工程、交通运输及生态环保;在投资金额上，交通运输业、片区开发由于其较大的单体投资规模而吸收了较多的资金。其余主要投向还包括水利、林业、文化、旅游等行业。

根据财政部PPP中心公布的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库PPP项目数据，2022年三季度，新入库项目151个、投资额2349亿元。其中，9月新入库项目44个、投资额1016亿元。今年以来，新入库项目430个、投资额6935亿元。

按照地区划分，三季度，新入库项目投资额前五位是山东、广西、甘肃、安徽、重庆。累计在库项目投资额前五位是云南、贵州、四川、河南、浙江。

按照行业划分，三季度，新入库项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、生态建设和环境保护。累计在库项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设。

财政部PPP中心介绍，全国2763个有PPP项目在库的行政区中，2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中2034个行政区财承占比低于7%预警线，1574个行政区低于5%;有34个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。财政支出责任总体处于安全区间。

政策层面，2022年11月财政部发布的《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》明确了PPP规范发展的思路;2023年政府工作报告指出，“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”;未来PPP模式将继续在基建投资中担当重任。市场层面，PPP具有市场化、专业化和规模化特征，通过优化政企双方资源，提高了基础设施和公共服务的效率，仍是具有活力的制度模式。

“双碳”政策约束下，绿色PPP将成为值得关注和探索的新赛道。“十四五”时期，我国进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展实现绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键阶段。

在碳达峰碳中和的热潮下，PPP也将把绿色低碳作为提高发展的核心追求，具体体现在绿色设施、绿色技术、绿色政府、绿色企业、绿色机制等方面。碳达峰碳中和下的PPP项目，将在推动改善环境质量以及加快发展方式绿色转型等方面进一步发挥重要支撑作用。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国公私合作市场深度调研及发展战略研究报告》。