2021年新能源上网电价政策出台 2021年中国光伏发电市场投资机会

能源HuangJiang2021/6/11

2021年新能源上网电价政策出台

近日，国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》(以下简称《通知》)，明确了2021年光伏发电、风电等新能源上网电价政策。发改委发布关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知：2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。光伏发电未来发展趋势如何？

《通知》提出，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目(以下简称“新建项目”)，中央财政不再补贴，实行平价上网。

《通知》明确，2021年新建项目上网电价按当地燃煤发电基准价执行;新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

《通知》规定，2021年起，新核准(备案)海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成。鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏发电、陆上风电、海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展。

光伏发电行业补贴政策

2019年,政府层面连续推出多项关于光伏发电行业的规范指导性文件,其中,很多内容都释放出“市场化导向更加明确、补贴退坡信号更加清晰、补贴和电网约束更加明显、放管服的步伐更加坚定”等信号。显然,积极推进平价及上网项目建设,严格规范补贴项目竞争配置,将成为今后一段时期主流的政策导向。随着光伏发电技术的进步和产业规模的持续扩大,光伏建设成本和发电成本将不断下降,光伏平价上网成为可能。

我国太阳能光伏行业虽起步较晚，但发展迅速，尤其是2013年以来，在国家及各地区的政策驱动下，太阳能光伏发电在我国呈现爆发式增长，据国家能源局统计数据显示，2017年，我国光伏发电新增装机容量为53.06GW，创历史新高，2018年，受光伏531新政影响，各地光伏发电新增项目有所下滑，全年新增装机容量为44.26GW，同比下降16.6%。

2019年，全国新增光伏发电装机30.11GW，同比下降31.6%，其中集中式光伏新增装机17.91GW，同比下降22.9%;分布式光伏新增装机12.20GW，同比下降41.8%。

《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》、《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)意见的函》一前一后两则重磅政策彻底激活国内市场，关于无补贴项目、竞价项目与补贴项目的落地以及今年市场发展趋势备受关注。

2019年的平价上网项目得到了政策上最大力度的支持，有望为光伏市场带来新机遇。从行业发展的角度来说，平价上网时代即将来临，未来几年时间里，能拿到补贴的项目势必会越来越少，平价上网项目将成为主流，最终行业将彻底告别补贴，进入无补贴时代。因此，从现在开始，鼓励平价上网项目的优先建设对行业的未来发展具有重要意义。

2021年中国光伏发电市场投资机会

2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。其中，2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。而户用光伏发电仍有补贴，财政补贴预算额度为5亿元。

未来30年间，电力将是最主要的终端能源消费形式，而9成以上的电力，将由以新能源为主体的新型电力系统来供应。其中，风电和光伏发电将占据六到七成，甚至更多。

光伏上网电价“十四五”期间还将降低到0.25元/千瓦时以下。届时，光伏发电成本将低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。

中国已形成了每年100吉瓦左右的光伏系统产能，每年发出的电力相当于5000万吨石油的等效当量。在此背景下，加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源，推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程，不仅是实现绿色清洁高质量发展和气候治理的必由之路，也是筑牢我国能源和外汇安全体系的必然选择。

到2030年，中国风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。根据相关官方数据推算，届时中国光伏累计装机将达到1000吉瓦左右。全球每年新增光伏装机将在250吉瓦左右，累计新增1000吉瓦以上。

据击中研普华《2021-2026年光伏发电行业竞争格局及“十四五”企业投资战略研究报告》数据显示

1、2020-2025年光伏发电行业总产值预测

图表： 2020-2025年光伏发电行业总产值预测