5G赋能乡村振兴 数字乡村产业规划及发展前景分析

数字乡村产业规划及发展前景分析

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(简称2021年中央一号文件)发布，指出脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。2021年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌成立，将在“十四五”时期的5年过渡期推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接与平稳过渡。数字乡村作为国家乡村振兴战略的重要方向，也作为建设数字中国的重要内容，成为关注重点。

世界各大国高度重视数字乡村。近年来，科技创新的纵深演进态势持续加速，新技术、新产业、新产品、新模式应运而生，改变了传统生产方式和全球经济格局。世界主要国家已在农业农村领域积极布局，把数字农业放在重点发展的战略位置，运用现代农业信息科技提升农业生产力水平，提升农村信息基础设施和应用普及率，为农民智能化、便捷化生活提供完善保障。美、英、德、法、日等国都高度重视智慧农业的发展，先后出台了“数字农业”“农业发展4.0”和“基于智能机械+智能IT的下一代农林水产业创造技术”等战略。

据中研普华产业研究院的报告《2021-2026年中国数字乡村行业市场前瞻分析与投资战略规划报告》分析

我国农业农村发展呈现新特点。“十三五”时期，国家强农惠农政策发挥了显著的引导作用，粮食安全获得有力保障，农业转型升级持续加速，农民持续增收致富，农村全面小康建设扎实稳步推进，脱贫攻坚目标任务已基本完成。但目前农业农村发展还存在农业基础竞争乏力、农民收入结构单一、农村劳动力逐步流向城镇、城乡数字鸿沟等问题。预计到2025年，中国城镇化率将达65.5%，新增农村转移人口在8000 万以上;农业就业人员比重将下降到20%左右;乡村60岁以上人口比例将达25.3%。

数字乡村治理现状及路径分析

乡村信息基础设施建设全面升级

工业和信息化部联合财政部组织实施了6批电信普遍服务试点,支持13万个行政村通光纤和5万个4G基站建设,并优先支持“三区三州”等深度贫困地区加快网络覆盖和普及应用,全国行政村通光纤和通4G比例双双超过98%,保障农村群众的上网用网需求。中央财政和基础电信企业投资累计超过500亿元,支持全国13万个行政村光纤建设以及3.6万个基站建设。截至目前,全国行政村通宽带比例达到98%,农村互联网应用快速发展。农村宽带接入用户数达到1.39亿户,比上年末净增488万户,比上年同期增长8%。

图表：2015-2020年农村网络用户情况

数据来源：中研普华产业研究院整理

缺乏专业的人才培养机制和平台

在农村数字化建设中缺乏专业的科学技术指导和技能培训，没有完善的培训机制和管理机制。虽然在农村开启了社区教育实验，取得了一定的成绩，但有些数字化学习平台的构建还不完整，学习资源不丰富，根本无法满足学习者的需要。另一方面部分村民没有电脑和智能手机，不会上网也限制了数字化学习平台的使用，而且绝大部分人上网只是娱乐，对学习农业新技术不感兴趣。

乡村治理和公共服务数字化水平比较低

“互联网+党建”工作开展不到位，村干部老龄化严重，党务、村务、财务不能实现网上公开，乡村现代化治理能力进程缓慢，“互联网+政务服务”不能实现乡村覆盖，缺乏“一门式办理”“一站式服务”的综合服务体系，乡村治理能力和体系亟待加强。数字技术和信息化建设带来的在线诊疗和在线教育等公共服务发展缓慢。因此利用互联网技术加强乡村综合治理能力，提高公共服务的数字化水平，使村民真正获得数字化带来的便利，是数字乡村建设的重要内容。

数字乡村治理路径

一、积极探索“数字化+乡村治理”手段

余庆县地处黔中腹地，农村人口占比大，是一个较为典型的山区农业县，2020年入选为“国家数字乡村试点”。余庆法院积极融入试点工作，着力探索推进数字乡村治理需求，延伸社会综合治理工作职责的方式方法，服务乡村振兴战略。以“数字化+乡村治理”为切入点，通过细致调研，与科技公司合作，确定开展“智慧门牌”建设工作，经过双方多次反复的磋商、论证、修改，“智慧门牌”系统于2020年11月上线试运行。至目前为止共计在试点的子营街道积善社区水厂易地扶贫安置点、白泥镇魁龙村、哨溪村、迎春村等4个试点村(居)安装了3038块实体“智慧门牌”。

“智慧门牌”由后台系统、实体门牌及微信小程序3部分组成，实行精准的一对一用户数据录入和管理(每张实体门牌及小程序账户均对应不同的用户)。安装了门牌的群众可以通过扫描实体门牌二维码进入微信小程序的专属界面，使用里面的功能，目前，面向群众的功能有“联系法官”、“纠纷留言”、“普法广场”等。对应的法官也通过专用二维码进入系统，及时处理群众的留言咨询。法院可随时通过后台数据对矛盾纠纷分布进行分析研判，还可以通过后台系统，进行网格化民调、查看社区村居和谐指数，上传普法视频、音频等等，通过纠纷分布情况，实现审判资源的优质化管理。

二、让群众在家门口就能“找个说法”

余庆法院辖区近年来民商事案件年均增幅近20%，通过多元矛盾纠纷化解的案件数从200余件至2020年已上升为1441件。而从近3年民商案件70%左右的调撤率来看，大部分案件的矛盾纠纷并不复杂，在多元矛盾纠纷化解机制中融入“智慧门牌”是完全具有可行性的。余庆法院通过认真细致的研究部署，通过三项措施推进“智慧门牌”的功能发挥，让群众在家门口就能“找个说法”。

一是推行网格化管理，包保单位精确到户。在“智慧门牌”推进中，结合脱贫攻坚包保的经验做法，由各分管领导负责各试点村(居)，对试点村(居)的村民组或小区进行网格化分组，以户为单位由部门人员进行包保，在“智慧门牌”系统内一一对应，形成“人在网中走，事在格中办”的工作格局。

二是落实机制保障，包保职责落实到人。健全“智慧门牌”应用的机制，在实体门牌制作上墙时，就明确由包保人进行张贴并教用户进行使用，在“联系法官”、“纠纷留言”等板块的处理由包保人在限期内进行处理，对于法官来说工作量并没有显著增加，而对于群众来说，就能够非常便捷的解决问题。

三是做好技术支撑，不断完善用户体验。明确技术部门专人负责后台系统的管理及与技术公司的对接，以用户体验为核心，主动收集问题，解决问题，改进用户使用界面、系统后台管理模块等，让用户使用更加方便，后台管理更加科学。还负责对留言等进行预警提醒，让包保人及时进行处理。

“智慧门牌”至2020年11月上线以来，全院115名干警走访四个试点村(居)3038户家庭，建立系统信息3038个，覆盖人口14581人，及时化解矛盾纠纷57起，回复群众法律咨询120余件次。试点村(居)的刑事及治安案件发案率同期下降42%，民商事万人成讼率同比下降0.682‰。乡村法治意识获得明显增强。

三、推进扩展功能，让“智慧门牌”更加智能

“智慧门牌”的应用，以数字化手段推进打造“无讼社区”的目标，让群众能够便捷的咨询处置矛盾纠纷，契合智慧法院的发展和国家数字化乡村治理的要求。余庆县人民法院推进“智慧门牌”工作也得到了辖区党委的高度关注和肯定。在下一步工作中，余庆法院将在党委的统一领导下，积极参与“智慧门牌”的升级改进，完善功能。同时，进一步完善工作机制，更好的融入多元矛盾纠纷化解机制，努力打造“无讼社区”的模版。以数字化乡村平安建设助力乡村振兴。

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