交通部：坚决防止新冠病毒通过冷链物流渠道传播 冷链物流企业发展​和十四五冷链物流发展规划

交通部：坚决防止新冠病毒通过冷链物流渠道传播

交通运输部关于印发《公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南(第四版)》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)：

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实国务院联防联控机制工作部署，持续强化进口冷链食品物流疫情防控要求，部修订形成了《公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南(第四版)》，现印发给你们。请认真组织做好宣贯实施，进一步强化公路、水路进口冷链食品物流疫情防控工作，督促从事进口冷链食品装卸、运输等作业的公路、水路冷链物流企 业、港口码头、货运场站等经营单位和从业人员严格落实疫情防控措施要求，切实保障从业人员身体健康，坚决防止新冠病毒通过冷链物流渠道传播。

铁路、民航、邮政领域的进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒工作，由国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局参照本指南有关精神部署落实。

交通运输部

2022年3月25日

公路、水路进口冷链食品物流新冠

据中研普华产业研究院出版的《》统计分析显示：

病毒防控和消毒技术指南

(第四版)

一、依据和适用范围

为贯彻落实“外防输入、内防反弹”和“人物同防”疫情防控策略，切实做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，指导公路、水路进口冷链食品物流企业和从业人员落实新冠病毒防控和消毒主体责任，预防公路、水路进口冷链食品物流从业人员受到新冠病毒感染，防止新冠病毒通过冷链物流渠道传播，按照国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制《关于印发冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南(第二版)和冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南(第二版)的通知》(联防联控机制综发〔2022〕11号)、《关于印发进口冷链食品预防性全面消毒工作方案的通知》(联防联控机制综发〔2020〕255号)等部署要求，结合《交通运输部关于进一步加强冷链物流渠道新冠肺炎疫情防控工作的通知》(交运明电〔2020〕241号)等有关工作安排，制定本指南。

本指南适用于从事进口冷链食品物流的公路、水路运输企业、港口码头、货运场站等经营单位(以下统称冷链物流企业)对进口冷链食品装卸、运输等环节中新冠病毒污染的防控。

本指南以预防公路、水路进口冷链食品物流从业人员受新冠病毒感染为主，突出装卸、运输等重点环节防控，注重加强冷链食品包装的消毒。

冷链物流企业要严格遵守法律法规及相关疫情防控规范和技术指南要求，按照本指南要求做好新冠病毒防控和消毒工作，执行当地应对新冠肺炎疫情联防联控机制各项工作部署。

应急处置要求

冷链物流企业应当制定新冠肺炎疫情应急处置方案，以备及时处置和报告疫情情况，有效预防和控制新冠病毒的传播。

(一)出现健康状况异常人员的应急处置。

冷链食品物流工作相关区域一旦发现病例或疑似新冠肺炎的异常状况人员，必须实施内防扩散、外防输出的防控措施，配合有关部门开展流行病学调查、密切接触者追踪管理、疫点消毒等工作，并对该人员作业和出现的区域及其加工的冷链食品进行采样和核酸检测。如有空调通风系统，则同时对其进行清洗和消毒处理，经评价合格后方可重新启用。根据疫情严重程度，暂时关闭工作区域，待疫情得到控制后再恢复生产。

按照新冠肺炎疫情防控要求，做好切断传播途径、隔离密切接触者等措施，同时按规定处置污染物。

(二)发现样品核酸检测阳性的应急处置。

一旦接到有新冠病毒核酸检测阳性样品的通知，冷链物流企业应当迅速启动本单位应急预案，按当地联防联控机制要求，在专业人员指导下，及时对相关物品、环境和人员采取应急处置措施。物品在未处理前，应当保持冰箱、冰柜、冷库等冷冻冷藏设备正常运行，以防止物品腐败变质及可能的污染物扩散。相关物品处理时避免运输过程溢洒或泄露。参与相关物品清运工作的人员应当做好个人防护。

对于核酸检测阳性的进口冷链食品，按照新冠肺炎疫情防控冷链食品分级分类处置的相关要求执行。

在新冠肺炎疫情持续蔓延和消费升级快速提升双重影响下，我国冷链物流展现出强劲韧性和巨大潜力，但同时也暴露出设施供给不均衡、法规标准不完善、装备技术水平不高等短板弱项，特别是农产品产后损失和食品流通浪费居高不下，一直与世界主要发达国家存在较大差距。立足新发展阶段，应把握历史机遇，借鉴发达国家经验，推动冷链物流转型升级。

冷链物流企业发展和十四五冷链物流发展规划

据中研普华产业研究院出版的《2022-2027年中国物流冷链行业市场深度调研及投资策略预测报告》统计分析显示：

近5年，我国冷链物流需求总量年均增长率超过19.2%，市场规模、冷库库容量、冷藏车保有量提高两倍以上。国家骨干冷链物流基地、产销地冷链设施建设稳步推进，冷链装备水平显著提升，推动以公路为主导的运输模式向多式联运加快发展。

我国冷链物流“百强企业”市场占有率虽日益提升，但中小企业仍占较大体量，与发达国家差距十分明显，由于缺少高能级骨干冷链物流企业整合带动，难以搭建网络化服务体系，行业盈利水平不高。

我国冷链物流企业多为货主企业，专业性第三方冷链物流企业仅占20%左右，专业化分工较差，无法满足各层次服务需求。

冷链物流成本过高，由于我国冷链物流实行以批发市场为主导的多层级、长链条流通模式，缺乏全程冷链运输组织主体，造成物流环节多、成本高、效率低。

企业在发展中面临的用地难、融资难、车辆通行难，进一步加剧了成本压力。三是全链条监管体系尚未形成。由于冷链物流涉及多个环节、多个部门，全链条、协同化监管合力没有形成，监管效能不高。现有国家、行业标准中推荐性标准多，强制性标准少，对冷链物流企业约束力不强。

由于信息化监管基础薄弱，目前除医药冷链物流外，其他冷链物流尚无法实现全程冷链动态监管，专业人才缺口较大。由于发展理念薄弱等客观原因，社会对冷链物流宣传引导不够，人才培养意识淡薄、定位模糊，高校专业设置滞后、课程体系不合理等问题突出，特别是全程冷链的思维和意识缺乏、复合型专业人才不足等人才瓶颈问题制约行业高质量发展。

同时也要看到，世界主要发达国家积极利用市场和技术优势抢抓国际规则制定权，不断巩固其全球主导地位。

冷链物流是我国现代流通体系建设和发挥强大国内市场优势的重要领域，对构建新发展格局、保障食品和医药产品安全具有重要意义。世界主要发达国家构建了规范化、透明化的监管体系，打造覆盖面广泛的全程高效冷链流通模式。我国果蔬、肉类、水产品的冷藏运输率(35%、57%、69%)远低于欧州、美国、日本国家(90%、80%、95%)。日本冷链流通模式与我国一样，但日本政府将农产品批发市场作为基础性、公益性事业，有计划地实施依法管理，通过成立农协(农业协同组合)实行统一收购、化零为整，实现冷链物流高效、经济。欧美国家以HACCP为基础建立了冷链物流全程质量控制体系，实现了“政府立法、行业立章、企业立秩”全方位监管。美国依托完善的全国性农产品生产分工体系，建立了追溯和全程冷链配送系统，有力保障安全和品质。

政策体系逐步完善。在新发展理念引领下，冷链物流体系建设全面开展，国家有关部门密集出台冷链物流政策多达50项，对冷链物流发展目标、发展方式、发展路径持续加强政策指导，有力推动了我国冷链物流实现超常规发展。特别是《“十四五”冷链物流发展规划》的出台，进一步确立了其战略地位和作用。

“十四五”时期是推动我国冷链物流由谋篇布局向纵深推进、由夯基垒台向高质量发展的关键时期，应强化系统观念，坚持创新驱动，加强统筹部署，完善开放格局，全面提升发展的硬实力和软实力，努力实现冷链物流在现代化市场体系中的战略地位。

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