教育部:建立课后服务信息管理系统 自愿参加课后服务比例提高到92.2%

建立课后服务信息管理系统

教育部网站发布的《对十三届全国人大五次会议第0663号建议的答复》，公布了教育部对“关于促进义务教育延时服务优质均衡发展的建议”答复的具体内容。

教育部在答复中指出，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《“双减”意见》)明确要求，学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求，引导学生自愿参加课后服务。要充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

关于课后服务经费保障，教育部在答复中指出，《“双减”意见》明确规定，可采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。教育部指导督促各地逐县落实课后服务经费保障机制，目前约有95%的县区建立了课后服务经费保障机制，31个省份制定学校课后服务经费保障办法。

自愿参加课后服务比例提高到92.2%

教育部指导各地各校“一校一案”制订了课后服务方案，在充分挖掘学校潜力的基础上，会同中国科协、文化和旅游部、国家体育总局等出台系列文件，通过“请进来、走出去”的方式，积极引进科普、文化艺术、体育等社会资源参与学校课后服务。据教育部“双减”工作监测直报平台摸底调查，有92.7%的学校开展了文艺体育类活动，88.3%的学校开展了阅读类活动，87.3%学校开展了科普、兴趣小组和社团活动，自愿参加课后服务的学生比例由《“双减”意见》实施前的49.1%提高到92.2%，课后服务吸引力显著增强。

课后服务行业市场发展空间分析

中国共产党十九届五中全会明确要求建设高质量教育体系，规范校外培训机构。国家先后出台多项政策文件，在整治校外培训机构方面初步取得了显著的治理成效。为进一步深化治理力度，必须加快构建起由政府部门、行业协会、培训机构、家庭及学校“协同善治”的多元治理模式。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》发布，即“双减”。“双减”政策指出，要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。其中，要求分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。同时，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。

依据“十四五”时期我国推进公共服务发展的基本原则和公共服务的分类框架，充分考虑社会效益优先、经济社会发展状况和财政负担能力，现阶段可以将学校课后服务作为义务教育阶段儿童的一种福利，纳入普惠性非基本公共服务范围，学校课后服务经费保障可以采取“财政投入+合理收费”机制。这种经费保障机制建立在政府、学校、家庭和社会团体组织多方共同分担的基础上，以此共同保障学生获得课后服务资源的机会。

现阶段，尽管有从国家到地方的多种政策指导和规定，但在实践层面，学校课后服务的真正落地仍然面临着诸多困境，尤其是课后服务经费保障问题。经费是学校课后服务得以顺利开展的基础，没有充足的、灵活的、可持续的经费支持，全覆盖、高质量的学校课后服务这一民生工程就难以落实。因此，有必要澄清一些事关课后服务经费保障的基本问题，从而健全学校课后服务的经费保障机制。

明晰学校课后服务的属性，是建立并完善学校课后服务经费保障机制，理顺课后服务经费保障中相关权利义务的前提。目前对教育服务性质的判断，比较常用的思路是从公共物品属性的角度来判断，即根据公共物品的非竞争性、非排他性来判断公共服务的提供。

中小学校充分利用课后学习时间，开展丰富的课后育人活动，主要目的在于满足学生的多样化需求并促进学生全面发展。因此，不能简单地以公共物品的“非竞争性”“非排他性”的标准判断课后服务属性，而应将公共利益作为衡量和判断学校课后服务属性的内在依据和首要标准。

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