行业观察 司法鉴定行业发展前景及市场规模分析2022

一、司法鉴定概述

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。或者说，司法鉴定是指在诉讼过程中，对案件中的专门性问题，由司法机关或当事人委托法定鉴定单位，运用专业知识和技术，依照法定程序作出鉴别和判断的一种活动。

2018年9月，司法部、国家市场监督管理总局联合印发《关于规范和推进司法鉴定认证认可工作的通知》，规定到2019年底，从事法医物证、法医毒物、微量物证、环境损害鉴定的司法鉴定机构，必须具备通过认证认可的检测实验室。

对诉讼案件、仲裁活动及其他民事纠纷中涉及到工业、农业、交通运输业等方面的专门性问题所进行的鉴定。通过这种鉴定，可以确定事故发生的原因和造成的后果等。

司法鉴定作为国家司法活动的重要组成部分，在维护司法公正、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定中具有不可替代的重要作用。如何加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监管，规范司法鉴定活动，确保司法鉴定的专业性、科学性和鉴定质量符合诉讼活动的要求，保障司法鉴定结果客观公正，是司法行政机关面临的重要课题。

二、司法鉴定行业市场规模分析

司法鉴定是指由具有鉴定资格的人员利用自己的专业知识和技术手段对诉讼活动中所涉及的专门性问题进行鉴别、检验和判定，并出具鉴定意见的活动。司法鉴定虽冠以“司法”二字，但其本质上不是司法行为，而是服务于诉讼活动的证明行为。同时，需要注意的是，司法鉴定不是司法行为并不意味着与司法毫无关联，相反，这种证明行为在司法上或诉讼上具有重要意义。

广大司法鉴定机构和司法鉴定人坚持以人为本、执业为民，主动适应司法活动日益复杂化、专业化的要求和人民群众日益增长的鉴定需求，切实担负起社会责任，积极提供客观公正、优质高效的鉴定服务和可靠的科学证据，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，促进了司法公正，有效维护了人民群众合法权益。

近年来，社会司法鉴定机构承担的治安案件和涉嫌轻微刑事犯罪案件的鉴定量不断增加，逐步与侦查机关的司法鉴定形成互补格局。社会司法鉴定队伍已经成为中国司法鉴定行业的生力军，逐步满足了人民群众日益增长的司法鉴定需求，为司法鉴定制度进一步改革奠定了实践基础。特别是近年来，社会司法鉴定机构充分利用社会优势资源，引进社会民间资金，通过优势互补、合并重组，推进做精做强、转型升级，促进了机构自身的规范发展和规模效益提升。

2005年，我国司法鉴定行业进入布局发展阶段，至2011年间，我国司法鉴定机构数量快速增多。2012年以来，我国司法鉴定行业制度开始逐步完善，司法鉴定机构数量开始小幅波动。我国司法鉴定机构数量接近4900家，其中，从事法医、物证、声像资料、环境损害四大类以外鉴定工作的鉴定机构数量较多，5人以下鉴定机构数量较大，20人以上鉴定机构数量较少，行业整体格局分散。

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，2018年，司法部、国家市场监督管理总局印发《关于规范和推进司法鉴定认证认可工作的通知》，对我国司法鉴定行业发展进一步规范。在此背景下，我国司法鉴定机构数量快速下降，司法鉴定机构数量大幅下降37%。其中，“四大类”以外鉴定机构比例下降，5人以下鉴定机构比例下滑，20人以上鉴定机构比例提升。

截至2020年底，全国共有司法鉴定机构3100余家，司法鉴定人3.8万余名。“十三五”期间共完成鉴定业务1167万余件。支持国际商事仲裁中心建设，推进互联网仲裁和信息化建设，开展仲裁行业发展秩序清理整顿专项行动。“十三五”期间，全国260余家仲裁委员会共处理案件188万余件，案件标的额3万多亿元。

根据司法部国家司法鉴定名录网数据，截至2021年9月16日，全国“四大类”司法鉴定人数量为32359人，其中，法医类司法鉴定人数量最多达24016人，占总量的64.9%;其次是物证类司法鉴定人，数量位居第二，为4017人，占总量的10.9%;环境损害类位居第三，为3183人，占总量的8.6%;声像资料类司法鉴定人有1143人，占总量的3.1%。

近年来，社会司法鉴定机构承担的治安案件和涉嫌轻微刑事犯罪案件的鉴定量不断增加，逐步与侦查机关的司法鉴定形成互补格局。社会司法鉴定队伍已经成为中国司法鉴定行业的生力军，逐步满足了人民群众日益增长的司法鉴定需求，为司法鉴定制度进一步改革奠定了实践基础。特别是近年来，社会司法鉴定机构充分利用社会优势资源，引进社会民间资金，通过优势互补、合并重组，推进做精做强、转型升级，促进了机构自身的规范发展和规模效益提升。

三、司法鉴定行业前景分析

司法鉴定作为国家司法活动的重要组成部分，在维护司法公正、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定中具有不可替代的重要作用。如何加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监管，规范司法鉴定活动，确保司法鉴定的专业性、科学性和鉴定质量符合诉讼活动的要求，保障司法鉴定结果客观公正，是司法行政机关面临的重要课题。

鉴定机构的独立性要求鉴定机构市场化。鉴定机构主要是为解决诉讼活动中的专门性问题，其应当是权威、独立的主体，这就要求鉴定机构要尽可能地从公安、检察、审判、司法行政机构等司机关中独立出来，成为独立的市场主体。从世界范围来看，强化鉴定机构的独立性是许多国家和地区共同的趋势。其二，鉴定机构的中立性要求鉴定机构市场化。由于司法鉴定能够影响诉讼裁判甚至起到决定性的作用，因此鉴定机构必须具有中立性才能实现诉讼的公平公正、不偏不倚。

我国司法鉴定行业大致可分为三个阶段，即布局发展阶段、规范提高阶段、转型升级阶段。在不同阶段，司法鉴定行业有不同侧重，整体则呈现持续快速发展态势。未来在继续推动司法鉴定发展上，可从多个方面着手。首先，全力推进司法鉴定认证认可工作;其次，广泛开展司法鉴定能力验证工作;最后，逐步建立行业标准技术规范体系。

司法鉴定行业研究报告旨在从国家经济和产业发展的战略入手，分析司法鉴定未来的政策走向和监管体制的发展趋势，挖掘司法鉴定行业的市场潜力，基于重点细分市场领域的深度研究，提供对产业规模、产业结构、区域结构、市场竞争、产业盈利水平等多个角度市场变化的生动描绘，清晰发展方向。

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